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《香港革新論》：任意詮釋《基本法》　香港自治權還剩多少

楊庭輝 2017年10月22日 00:00:00

如今，港府恐怕已不再擁有香港出入境管制的內務權力。（湯森路透）

香港並非首次拒絕外地人士入境，但近日英國保守黨人權委員會副主席羅傑斯被拒入境卻事關重大，因為特首林鄭月娥竟赤裸裸地表示「一旦入境情況被視為外交事務，就會由中央政府負責」。

《基本法》第154條規定，「對世界各國或各地區的人入境、逗留和離境，香港特別行政區政府可實行出入境管制。」，出入境管制屬香港自治權力，本來明確不過；但經過林鄭的詮釋後，香港出入境管制權與中國外交事務範圍的界線，忽然變得模糊不清 ─ 林鄭的說法如果成立，等同為《基本法》開了一個大洞，即所有香港的自治權，只要北京認為有需要，都可「瞬間轉移」為中央事務，要交由北京全權處理。

誠然，北京喉舌官媒《環球時報》社論指，羅傑斯被拒入境是咎由自取的，因為他曾揚言要探訪正在服刑的香港社運人士，暗示着羅傑斯前往香港，是外國勢力企圖勾結香港的反中亂港份子，藉此達到干預中國內政的目的，所以北京主動拒絕他入境是有理有節的。然而，這種說法未免過於牽強。

首先，目前在囚的香港社運人士仍有被探望的權利，如今羅傑斯被拒入境，即間接剝奪了他們這項權利。若然羅傑斯未經合理的程序申請探監，港府大可由懲教署出面拒絕他前往探望在囚人士，而沒有必要完全禁止他踏足香港境內半步。

更甚的是，不論港府抑或北京也沒有提供合理解釋，拒絕羅傑斯入境一事為何屬於中國外交事務範圍。現時的實際操作，是北京按自己的喜好，隨意介入是否容許異見人士入境，然後中港官員穿鑿附會強詞奪理作出配合。幾可肯定，只要北京認為有需要，香港入境管制權被「瞬間轉移」為中央事務的事件，往後仍會陸續不斷出現。

另外，香港過往並非沒有出現過同樣爭議的案例，例如英國國會外交事務委員會委員在2014年前往香港調查《中英聯合聲明》，便同樣被拒入境。林鄭看似此時才祭出國防外交／中央權力／國家主權凌駕《基本法》第154條的論述，但這實在令讓人懷疑，到底過往是否已有些案例暗地運用此原則拒人入境，只是當時港府沒有坦白說出來而已。

而近幾年來，香港既曾有市民被中共強力部門強行帶走，亦有外地人士被北京拒絕進入香港，港府恐怕已不再擁有香港出入境管制的內務權力。

羅傑斯事件再次顯示，北京已不再恪守一國兩制分際，任意詮釋《基本法》。今天出入境管制可以被瞬間轉移為外交事務，他日金融、貿易、航運、教育等也可以被詮釋為涉及國家安全由北京負責。最終結果，就是所有香港自治事務，都被納入北京「全面管治權」之下。當北京連遮掩自己粗暴干預香港的力氣也省回，香港距離一國一制還會遠嗎？

※作者為《香港革新論》共同作者

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