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《香港革新論》：香港自治的常識是控制邊界和移民

周日東 2019年02月24日 00:00:00

單程證由中國全權審批，港方無從置喙。（美聯社）

農曆新年假期過去，本港公共醫療系統的壓力未見紓緩。公立醫院在大年初四的內科住院病牀佔用率，仍然超過100%。是次流感高峰期暴露出來的，表面看來是醫療問題，但宏觀一點來看，則是本港的人口政策、邊界控制，以至相關的長遠社會規劃，都出現了缺失。

在正式開始討論前，先疏理一些概念。若說本港是一個「自治共同體」（Self-governing Community），應該沒有人會反對。根據學者J. M. Valadez的定義，自治共同體是指一個能夠自行制定和實施決策的群體，而這些決策對其成員的福祉至關重要；這不一定是指國家，如加拿大的魁北克、英國的蘇格蘭，都是自治共同體的例子。由是觀之，香港在1960年代起，已逐步取得獨立、自行制定不同公共政策的廣泛權力，其後再經《中英聯合聲明》和《基本法》將這些自治權力「成文化」；其自治共同體的地位，可說是毫無爭之處。

像香港這類自治共同體，如要可持續發展，則必須對如人口、貨物等實行一定程度的「邊界控制」（Boundary Control）：若然沒法準確預測人口及貨物的流動，自治共同體根本無法進行有效的長遠規劃；不受控制的人口流動，只會令所有政策規劃，包括教育、社會福利，還有近日的焦點：醫療，最終均會「爆煲」，淪為空談。

杏林覺醒黃任匡醫生，及前線科技人員的Facebook專頁，便以升降機作比喻，指若果已經人滿為患，甚至超過原先設計的負載量，再讓外人湧入，結果只會令大家「一鑊熟」。

本港今時今日的醫療亂局，也能作如是觀，其宏觀成因之一，顯然就是邊界控制在人口流入方面出了問題──升降機外的人能夠不斷湧進來。根據政府統計處在每年年中發佈的新聞稿，在最近5年，本港的人口增長主要為單程證新移民，佔整體增長均超過6成半（見附表）。在這樣的情況下，本港原有的醫療規劃追不上新增需求，完全是自然而然的事。

令情況更糟糕的是，單程證由中國全權審批，港方無從置喙。在邊界控制如此失效的狀況下，結果就是本港有超過6成半的人口增長，港府難以預測其性別、年齡，更遑論其健康狀況、對公共醫療有哪一方面的具體需求。這樣，又如何能夠做好長遠的醫療規劃？

由此路進，如要根治問題，港人必需對準政權，爭取重奪單程證審批權和其他出入境控制權：香港是有自己邊界和及居住權制度的自治政體，當社會承受力超出負荷，就必須有序地控制移民遷入；情況就如升降機超載，就不能再讓人硬擠進來。這是常理，也是常識，而不是什麼歧視──這也是維持香港有秩序地、有規劃地發展的必要舉措。否則，在難以及早籌謀的情形下，相關的問題只會一個接一個地浮現，今天是醫療，明天是教育，後天是社會福利，令港人疲於奔命。

附表：香港人口增長

來源：香港政府統計處（由於四捨五入關係，統計表內個別項目的數字加起來可能與總數略有出入）

（本文由香港《蘋果日報》授權轉載）

※作者為《香港革新論》共同作者

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