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《香港革新論》:《逃犯條例》修訂穿透香港獨立司法管轄區

施家潤 2019年03月31日 00:00:00

香港此次修訂《逃犯條例》，除惹來泛民主派的反對，亦引起商界恐慌。（湯森路透）

除非政府裝聾作啞，否則難以想像政府為何如此低估社會對修訂《逃犯條例》的反彈，以為以一宗殺人案件便可修訂現有的《逃犯條例》，弱化社會對中港移交逃犯的憂慮。公義固然須得彰顯，但溯本清源我們要知道政府口中需堵塞的「漏洞」的由來，才能理解修訂《逃犯條例》對香港的影響。

如果現行制度下，香港無法引渡逃犯到未簽訂司法互助協議地區是法律漏洞，那為何政府一直默許這漏洞存在至今，更甚是在《逃犯條例》中，訂明條例不適用於中華人民共和國及其任何地區，即香港境內的逃犯不能移交大陸。條例中「移交逃犯安排」作出上述規定，及至考慮《逃犯條例》在1997年通過，條例的設計安排，除了體現大陸與香港兩套不同的司法制度外，其實政治意義上在香港主權移交之初，給予香港人人權受保障的信息──即在一國兩制下，香港現存的司法獨立及人權自由將可繼續，毋需擔心大陸法例套用到香港，甚至避免政治犯被移交到大陸。

由此看來，現時《逃犯條例》中「移交逃犯安排」，非但不是政府或部分建制派口中的法律漏洞，而是對香港人極為重要的一個保障。誠然，《逃犯條例》中「移交逃犯安排」非金科玉律，絕對不能修改，但筆者認為修改與否，取決於修改後對香港人權保障的衝擊。

放在眼前的事實，是大陸與香港有兩套截然不同的司法制度，而且所牽涉的範疇亦有所不同，即不只討論香港實行普通法、假定無罪等司法精神，而是從政治到經濟方面，大陸與香港在法律上都存在差異，這正是為何是次修訂《逃犯條例》，除惹來泛民主派的反對，亦引起商界恐慌的原因。

再者，如上文所言，《逃犯條例》修改與否，應考慮對香港人權保障的衝擊。主權移交以來，高度自治和原有的基本自由受到一步步的侵蝕，香港人對此可謂感受至深：一國兩制下香港的高度自治逐步回收到北京政府手中，香港人原有的自由範圍越收越窄，衝擊香港的核心價值。正因如此，政府修訂《逃犯條例》將進一步扼殺人權受保障的空間，令現有大陸與香港兩套不同的司法制度間的緩衝消失。

即使保安局局長李家超指出香港在普通法原則下，沒有犯罪意圖、「無心之失」的行為不會構成犯罪，試圖安撫商界接受政府修訂《逃犯條例》，亦指出香港的政府與司法機構會做好把關，呼籲社會支持云云。問題是，不僅國際機構的報告，還是香港人的第一身感受，在高度自治逐步壓縮的情況下，香港的司法系統在北京的重壓下越見制肘，人權的保障亦岌岌可危。

要彰顯公義，何不直截了當只修訂《逃犯條例》中，案件必須牽涉嚴重暴力或人命損失，或區域限制中只除去台灣，便可有效處理台灣殺人案，不是嗎？

※作者為《香港革新論》共同作者

逃犯條例香港一國兩制司法獨立

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