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《香港革新論》：嚴防獨裁者結合親中派反撲打壓民主　

吳凱宇 2019年12月10日 00:00:00

當香港民主派區議員雄心壯志想在地區幹一番大事之時，必須步步為營，戒慎恐懼，嚴防政府和建制派在明在暗的各種反撲。（湯森路透）

乘著反送中的民意海嘯，民主派在今屆區議會選舉中贏得壓倒勝利，奪得17個區議會的控制權，實現「地區執政」。對此，輿論彌漫著一片樂觀情緒，認為民主派可以趁機革新區議會，重振民主運動。我們當然有理由樂觀，但也絕對不乏戒慎恐懼的理據。

民主派控制區議會，的確可為民主運動注入新動力。不少人提到由勝選所帶來數以億計的議員薪酬和津貼，但其實好處遠未止於資源增加。新當選的區議員中，不乏本土派甚至勇武抗爭者，現在他們進入議會，掌握權力，角色不再只是抗爭者，也是「執政者」，可以預期他們心態和行為將會改變，拉近了他們與主流泛民的距離。同樣，由於主流泛民佔不了多數，在區議會亦要顧及激進派的意見。這樣民主派中溫和激進兩翼的分歧就可能收窄，加強了民主派的內部團結。

此外，贏取區議會亦有助民主派爭取更多市民支持。首先，民主派大勝，打破了建制派「蛇齋餅粽」策略戰無不勝的迷思，減低了民主派選民的無力感，提高了他們未來的投票意欲。其次，區議會雖然主要仍是諮詢機構，實權不大，但仍掌握數以億計的資源，例如「社區參與計劃」和「地區小型工程計劃」等。

民主派有機會透過提供具創意和貼近民心的活動和設施，展現管治能力，打破部分「藍絲」選民認為民主派只搞政治，不做實事的形象。再者，有研究顯示，有民主派現任區議會的區域，民主派在立法會選舉的得票亦較高，從此推論，民主派區選大勝，肯定有助在明年立法會選舉中動員更多支持者。

但是，凡事也有兩面，有好處也有壞處，民主派大勝其實也暗藏殺機。先前談及民主派可以動用議會資源，建立政績，爭取民意。但現行的制度，其實充滿機會讓政府和建制派阻撓民主派運用區會資源。例如區議會年度經費是透過財政預算案撥款，建制派可以在立法會動議削減。而區議會自己的撥款決定，又須先由民政署控制的區議會秘書處審閱，以確定沒有超越撥款涵蓋範圍，這表示政府有機會可以DQ民主派的撥款計劃。此外，區議會自行舉辦的活動，會由民政署職員執行，但民政署人員可以藉活動令政府尷尬為由，拒絕執行，變相使活動無法進行。

不要以為這是杞人憂天，外地不少例子證明，獨裁者會亳不留情地打壓反對派的地方政權。例如當馬來西亞反對派在2008年歷史性贏得五個州政權後，執政國民陣線就立即削減對反對派州政府的撥款，或把款項改由中央控制的機構發放，試圖削弱州政府的影響力。國民陣線更在霹靂州議會拉攏部分反對派議員叛變，策動「霹靂政變」，從反對派手上奪回州政權。新加坡也是另一例子，當反對派工人黨在2011年大選歷史性贏得一個集選區及其市鎮會(市政機構)後，發現挑戰遠比想像巨大。工人黨接管市鎮會後，發現的它的電腦系統原來是由執政人民行動黨的公司擁有，為免服務中斷，要緊急更換。又由於工人黨缺乏市政管理經驗，市鎮會不斷出現大大小小的管理和財務疏失。執政黨當然沒有放棄大肆評擊工人黨的機會，還把工人黨議員告上法庭，嚴重打擊了反對派的形象和士氣。

所以，當民主派區議員雄心壯志想在地區幹一番大事之時，必須步步為營，戒慎恐懼，嚴防政府和建制派在明在暗的各種反撲。正如有評論建議，民主派應成立一個18區區議會協調平台，促進資源共享，經驗交流和跨區協作，特別幫助新人盡快適應議員角色，增強面對政權打壓的抵抗力。當然，在做好議會的同時，民主派亦不應過度沉迷議會遊戲，忽略制度外的抗爭，這樣才可以保持和勇合一，對政權施加最大壓力。

（本文章原刊於《蘋果日報》觀點版，特別嗚謝作者及《蘋果日報》授權轉載。原標題：光復香港　由革新區議會開始）

※作者為《香港革新論》共同作者

區議會民主派建制派香港

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