評論上報專欄政經交鋒

產經觀點：回頭看太陽花　幸好他們擋下服貿

蔡明芳 2018年10月30日 07:00:00

若無太陽花運動擋下服貿，台灣今天受到美中貿易戰的衝擊將更大。（維基百科）

雖然全球化的過程中，失業是普遍存在的現象，但是，自從川普參選美國總統以來，就不斷指出中國如何利用不公平的的產業或貿易政策，導致美國與中國的逆差持續擴大，美國許多以傳統產業為主（如鋼鐵業）的州面臨失業問題所產生的負面影響。雖然川普不是第一個嚴正譴責中國以不公平貿易手段來與美國貿易的美國總統參選人，但是，他是一個選前政見與選後政策態度一致的美國總統。在此之前，全球化的好處是不斷地被許多人所歌頌的。

有別於川普總統嚴正看待與中國貿易對美國所產生的負面影響，過去馬前總統則是為了強推台灣與中國的服務業貿易協定而引爆國內年輕人反彈，2014年3月18日，許多年輕學生為了阻止政府輕率，或未做好政策有效性評估下就要強行通過服貿協議，因而占領立法院，這也引發當時執政黨許多人對此行為持反對意見。幸運的是，當時立法院長王金平仍讓學生順利表達訴求，雖然外界對王院長的評價不一，但在太陽花學運上，王院長是值得被按讚的。

當時，除了學生外，許多學者專家也紛紛表達對於兩岸服貿協定的擔憂，最大的擔憂就是兩岸經濟量體的不對等，恐造成許多台灣中小企業倒閉。

雖然台灣也有少數國營企業，但是，中國國營企業的家數與規模均遠比台灣大得多，即使中國政府未採取任何產業政策補貼，台灣企業都不容易與之抗衡，更何況其有非常高的機率使用不公平補貼，這將對經濟量體較其為小的國家受到更大的傷害與不公平競爭。

一般而言，廠商做生意的對象可能包含不同國家的廠商，當美國相關產業廠商會受到中國廠商不公平的競爭時，台灣相同行業的廠商也有很高的機會將遇到中國廠商的不公平競爭。

由於太陽花學運使得台灣民眾對於與中國貿易的擔憂升高，故服貿協定後續也未有進一步討論。2016年政黨輪替後，增加台灣內需的成長動能與降低對中國市場的依賴是蔡英文總統選前的承諾，雖然目前執政黨不斷提出因應對策，但是，經濟的問題並非短短幾天可以解決，因此，如何告訴選民執政者有認真做事或有立即性的政績感受就是一件不容易的事。

此外，由於影響經濟榮枯的原因非常多元，包含文化、人口或薪資等，故如何進行跨部會的討論又是另一項挑戰。在面對內部的政策協調與外部的溝通下，政府部門所面臨的挑戰自然是不低的。

儘管要執政黨在兩年多的施政時間下，端出具體的成果並不容易，但是，若未發生太陽花學運以及目前執政黨的堅持，則台灣與中國的連結必然更加緊密。若此，在目前美中貿易戰的氣氛下，台灣的的處境一定比現在艱難許多。

雖然降低與中國經濟依存度往往被扣上逢中必反的政治語言，但是，可以肯定的是，台灣目前受到美中貿易戰的衝擊，一定會較與中國洽簽服務業貿易協定下低得多，顯見太陽花學運對台灣經濟影響之重要性，也讓執政黨降低與中國聯結有了更強的後盾。

近日，歐盟執委會副主席Federica Mogherini以「Connecting Asia-Pacific and Europe」為題投書台灣媒體Taipei Times，說明了歐盟強化與亞洲及台灣合作關係的重要性。雖然歐洲市場過去一直被台灣政府所忽略，但歐盟已於今年9月19日提出在運輸、數位經濟、能源及人文交流等四大領域的Europe-Asia Connectivity策略，台灣相關部會應該務實把握此合作機會，發展更多元的貿易夥伴，以降低川普貿易戰所可能產生的負面影響。

同時，也應該持續產業轉型與薪資調整來增加內需的成長動能。藉由增加內需動能與分散貿易夥伴，才可以降低台灣經濟的不確定性，達到經濟永續成長的目標。

※作者為淡江大學產業經濟與經濟學系合聘教授

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