評論上報專欄世界局勢

國際經緯：民意之爭不是台灣的專利　梅伊也陷入難題

韋行之 2018年12月05日 07:00:00

英國能否順利「脫歐」？首相梅伊的最後一戰？全世界都在看。（美聯社）

台灣政局在地方選舉後進入混亂期，遠在歐洲的英國也不遑多讓。首相梅伊(Theresa May)刻正面臨「脫歐」的政權保衛戰，英國社會對於兩年前的「脫歐」公投決定也出現民意的微妙轉變，當年支持「脫歐」的民意以52%擊敗反對「脫歐」的48%。時任首相的卡麥隆(David Cameron)為了拉抬選情，打出「脫歐」公投牌，卻沒想到弄假成真，自己下台事小，讓英國陷入近兩年的社會紛亂與政局不安才是罪魁禍首。

在保守黨內不算強人的梅伊，接下卡麥隆留下來的爛攤子，開始與強勢的歐盟進行談判。歐盟對於英國的決定氣憤難消，緊急危機處理以避免產生連鎖效應，隨後則是希望和梅伊談判出一個將傷害減至最小的方案。梅伊身處「脫歐派」與「留歐派」之間的拉鋸，同時面對民意翻轉與政策執行的必須性，也竭盡所能尋求中間的平衡以及對英國經濟最小衝擊的對策。畢竟有愈來愈多研究顯示，「脫歐」之後的英國經濟將受到嚴重衝擊，這也導致「反脫歐派」民意水漲船高。

但事實是，「留歐派」擔心「硬脫歐」對英國傷害過大，「脫歐派」質疑她的妥協方案是「軟脫歐」，根本是向歐盟投降。這其中又夾帶著英國世代差距，年長一代多數支持「脫歐」，年輕世代則主張「留歐」。梅伊處境艱辛，保守黨內更有人扯她後腿，嚴酷的測試即將到來。

11月25日歐盟批准長達585頁的「英國退會協議」(Agreement on the withdrawal of the UK from the EU)，並通過26頁的「英歐未來關係架構政治宣言」(Political declaration setting out the framework for the future relationship between the EU and the UK)。前者涵蓋雙方公民義務、390億英鎊英國財務責任、過渡安排，以及避免北愛爾蘭與愛爾蘭實體邊境之作法。

有關過渡期安排部份，規定在2019年3月底到2020年底之過渡期間，英國不再享有話語權，然仍須遵守歐盟法院管轄並支付相關預算，環保、勞工、稅務方面，亦須持續遵守歐盟法規及標準，英國與歐盟未來將致力於達成自由貿易協議，以取代現階段同意的時暫性條款。此部份正是讓「脫歐派」感到無法接受的過度讓步條款。

在英國，年長一代多數支持「脫歐」，年輕世代則主張「留歐」。（美聯社）

此外，雙方也同意成立「歐盟與英國單一關稅領域」，來因應北愛爾蘭邊境之安排，作為過渡期結束前仍未達成貿易協訂之備案。另為確保南北愛爾蘭之間貨品繼續自由流通，並進入單一市場，北愛爾蘭貨品未來必須適用「歐盟海關規則」，並與歐盟在相當限度範圍內，維持單一市場之法規整合。

在「英歐未來關係架構政治宣言」部份，則涵蓋經濟夥伴關係、安全夥伴關係和爭端解決機制。有關貨品貿易，雙方達成盡可能最緊密貨品貿易關係，建立一個自由貿易區。關稅部份，經濟夥伴關係將確保各產業無關稅，費用或配額限制，並改善退會協議架構下之「英歐單一關稅領域」。

11月中旬，當梅伊政府內部通過此一妥協方案後，數名內閣大臣辭職抗議，包括負責「脫歐」事務的大臣。英國下議院將於12月初進行為期5天的辯論，並於12月11日舉行「有意義投票」。梅伊必須在有限時間內說服保守黨黨內同志接受她的折衷方案，她正透過黨內「後排議員聯合會」黨團勢力進行拉票動作，但迄今仍無法掌握絕對多數支持。

梅伊面臨更強大的困境。目前執政的保守黨內部分歧，在野黨更是磨刀霍霍，協議獲下議院通過的機會極低。工黨領袖柯賓儘管人緣不佳，卻仍積極操作反梅伊的保守派黨內勢力。

未來可能出現幾種發展：

一是若12月11日的表決票數接近，梅伊或可局部修訂後再提二次表決，但必須加快腳步在聖誕節假期來臨前進行。

二是若國會否決梅伊的提案，可能陷英國於明年3月29日「脫歐」最終日前無協議「脫歐」。雖然此一情況發生的機率不算太高，因為風險最大，而且是英國與歐盟「雙輸」的下場，雙方實際上都無意見到此一結局。多數國會議員認為應該避免如此近似「自殺式」的決定。但變數在於會否出現擦槍走火的情事。

三是也有主張與歐盟重新談判，部份留歐派建議選擇加入「歐洲經濟區」（EEA）之「挪威模式」，但此類提案一來未獲國會多數支持，二來歐盟享有談判優勢，自然不會延長「里斯本條約」第50條規定的談判時程。

第四就是最壞的結果，亦即舉行第二次全國性公投。此外，工黨也計謀在協議未獲通過後，向梅伊政府提出不信任案，舉行全國性大選，若未能如願，在野黨亦可能聯合保守黨內「留歐派」提出二次公投的提案，這是柯賓的「一石二鳥」之計。

無論上述哪種境成為最後結果，除非協議案通過，否則梅伊可能面臨下台的命運，改選後的英國將更為分裂，政局更為不安。英國能否順利「脫歐」？首相梅伊的最後一戰？全世界都在看。

脫歐梅伊民意

熱門新聞

【東京鐵男見聞】戰國第一武將真田幸村的故鄉 —上田

（測試）【完整菜單】延長至五月底！添好運港式飲茶 100 分鐘點心吃到飽只要 699 元

美日俄三巨頭如何瓜分世界是我們該擔憂的事

廖偉棠專欄：《巴布·狄倫：搖滾詩人》──挑釁的傳主，不挑釁的傳記片

台日菲防禦監控情資共享之必要與迫切

為什麼川普不可能變獨裁

國防部修訂「志願士兵甄選條件」的省思

這樣的信徒不是在敬奉神明

【大師講堂】抗中或成川普和莫迪「兄弟情」的催化劑

從台灣到美國　政治文化才是民主良窳的關鍵

「藍白敵人論」無法讓罷免運動成功

國際經緯：民意之爭不是台灣的專利　梅伊也陷入難題

未來可能出現幾種發展：

熱門關鍵字

回首頁

大S猝逝

最新

調查

評論

國際

焦點

軍事

流行

生活

遊戲

影音

專題

大師講堂

國際經緯：民意之爭不是台灣的專利 梅伊也陷入難題

未來可能出現幾種發展：

熱門關鍵字

國際經緯：民意之爭不是台灣的專利　梅伊也陷入難題