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洪耀南專欄：需要一場政變或提出新憲才能拯救泰國亂局

洪耀南 2019年06月19日 07:00:00

2019年泰國的選舉制度，是一場被嚴重扭曲的制度，目前的惡果，也是只是剛開始而已。（美聯社）

泰國在2014年發動不流血政變，陸軍總司令巴育（Prayut Chan-o-cha）擔任軍政府的總理，2019年3月舉行國會大選，5月底宣誓就職，6月5日進行票選總理，巴育以500票對244票，擊敗未來前進黨黨魁塔納通（Thanathorn Juangroongruangkit），也是在預期之中，但泰國政治的困局卻也同步而來，民選政府將會寸步難行。

泰國採取內閣制，分上下議院，下議院500席採取單一選選區一票制，而上議院是委任制，目前250席均由軍政府委任，50席是選委會指定，200席由國家和平秩序委員指定。新制度總理不必然是國會議員，且總理由上下議院一起票選產生，所以巴育500票扣掉上議院250票，眾議院拿到250票，而244票是投給反對聯盟，可見未來眾議院中的席次勢均力敵。

未來前進黨黨魁塔納通在議員報到前，被中選會指控十多項罪名，移送憲法法庭，故目前是被「暫停」國會議員的身份，但因為總理不必然是國會議員的資格，反而被民主聯盟（過去紅衫軍）推舉參選總理。

泰國眾議院史上第一次共有27政黨進入，為泰黨（Pheu thai）獲得最多席次136席，公民力量黨（Palang Pracharath）116席，未來前進黨（Future Forward）81席，民主黨（Democrats）53席、泰自豪黨（Bhumjaithai）51席、還有十一政黨拿下一席。以為泰黨和未來前進黨等七政黨組成民主聯盟共有246席。其餘支持巴育的公民力量黨。其中民主黨在選前表明不支持軍政府，但選舉慘敗，黨主席艾比希辭黨揆以示負責，但最後民主黨支持軍政府，艾比希在投票總理之前選擇辭國會議員。

巴育聯合政府由19政黨所組成，席次254席，反對是民主聯盟由七個政黨246席，雖然兩個陣營的席次差距不大。但巴育成功當選總理還有上議院的加持，如果單就眾議院得票只能說勉強過半，且是眾多一席的政黨所支持，只要任何的席次倒戈，恐怕巴育的聯合政府就無法過半。

過去泰國政治由二大聯盟對抗，紅衫軍與黃衫軍，進入小黨林立，意識形態不清楚，小黨政治勒索籌碼逐漸增加。泰國進入行政權與立法權的對抗，軍人出身的巴育，能否轉身更柔軟，妥協度更高的民主政府總理？還是用威迫與法律箝制國會議員？巴育總理除了沒有密月期以外，也少了軍政府的獨裁霸權，如何處理國會成為巴育需要學習的新課題。

2019年泰國的選舉制度，是一場被嚴重扭曲的制度，目前的惡果，也是只是剛開始而已，如何矯枉過正？恐怕還需要一場政變或提出立新憲法才能補正。

※作者為台灣世代智庫執行長／台灣自由選舉觀察協會（TANFREL）理事長

泰國內閣制軍政府政變

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