評論上報專欄世界局勢中國帷幕

國際經緯：只要川普在　美中關係就會朝分道揚鑣前進

韋行之 2019年08月29日 00:02:00

改以對中國更為強硬的政策對待，勢必構成未來一年多美國對中戰略的實質路線。（湯森路透）

美國總統川普最近難掩對中國國家主席習近平的失望。就在美中貿易戰持續陷入僵局之際，川普宣布針對總值2,500億的中國輸美產品加徵關稅，自10月1日起由現行的25%提高到30%。而原定9月1日起對3,000億中國銷美產品加徵關稅也由10%提升到15%。中國隨即展開報復，近期將對價值750億美元的美國進口商品加徵5%至10%的關稅。

接著川普將他向來掛在嘴邊的「好朋友」習近平形容成是「敵人」，還於出席在法國舉行的七大工業國(G7)會議時，表示後悔沒能更早對中國課徵更多關稅。從川普的言語不難看出他是典型的商人治國，重視的正是能否達成符合美國最大利益的交易。他自承在美中貿易戰的交手過程中，他對每件事都會再考慮，也許還會改變主意。

從香港「反送中」運動最可以看出川普處理美中關係的心態。這場延燒幾個月，激發兩百萬港民在一波又一波示威抗議中走上街頭的運動，讓美國政府的決策模式也不得不出現微妙變化。還記得在7月到8月之間，川普用「暴動」形容「反送中」運動，認為這是中國的內部事務，他甚至讚揚他的「好朋友」習近平處理得很好。

川普起初對於香港情勢的消極回應態度並不令人感到驚訝，因為對他而言，美中能否達成貿易協議才是優先議程，他自上任以來也甚少在捍衛國際人權與民主自由等議題上表示堅定清晰的立場。儘管白宮內部「鷹派」強烈建議川普，應該將香港「反送中」運動與美中貿易談判連結，作為一種談判施壓的籌碼，但顯然川普與其貿易談判幕僚擔心如此一來，可能更將習近平逼入險境，也更難讓中國領導人有所讓步。

川普態度關鍵轉折點

但隨著北京對於貿易協議的強硬態度依舊，川普終於「務實地」體會到中國採取「拖字訣」的策略，在明年11月美國總統大選前接受華府條件的機率微乎其微。縱使貿易戰對美中兩強都有傷害，但川普陣營堅信美國經濟應該比中國更能經得起貿易角力，殊不知對習近平而言，鞏固權力、防止香港情勢一發不可收拾，甚至確保台灣的蔡英文政府無法連任，更甚於與華府達成一份不太可能加分的貿易協議。

更何況美中兩國政治體制不同，習近平願意承受的經濟痛苦顯然多於川普團隊的預期，川普則必須應付連任選舉，有鑒於美國經濟也初露疲態，眼見國內選情告急，北京又是鐵板一塊，逼得川普也不得不改變對中策略，開始在香港與其他議題上清楚表態。

關鍵轉折點就在川普自曝國安幕僚提供的情資顯示，8月中旬中國軍隊在緊鄰香港的深圳集結演訓，甚且中國國防部也表示根據「中國駐軍法」第3章第14條，若香港特區政府提出請求，中國會派駐港部隊維持秩序。即使現階段這多屬恫嚇成份居多，但也引起華府的關注，也讓川普找到改變說法的理由。

接著美國官員拋出「六四天安門」大屠殺的歷史來警告北京當局不得再犯下如此大錯。川普也呼籲中國領導人必須用人道的考量來回應港民的要求，川普也勸告習近平要與抗議的港民進行對話。8月18日，川普拉高分貝警告北京，若是香港發生類似「天安門事件」的暴力衝突，美中將很難達成貿易協議。

美國副總統彭斯隔天在底特律的演說中，也堅定表示美國將持續呼籲北京以人道方式處理香港抗議事件，讓中國政府與抗議民眾能和平解決歧見。國務卿龎培歐更是扮演「黑臉」角色，指控中國違反對香港自治的承諾。如果北京都能將對香港的「一國兩制」承諾棄之如敝屣，華府又如何能期待中國能遵守美中貿易協議？

如果北京都能將對香港的「一國兩制」承諾棄之如敝屣，華府又如何能期待中國能遵守美中貿易協議？（湯森路透）

美國對中戰略的實質路線

無論川普對香港議題的態度「由軟轉硬」，是認清北京的企圖，順道給自己搭了下台階，抑或是真正體認到美中關係之間存在巨大歧異與矛盾，無法透過一紙協議來讓關係正常化，川普對習近平的認知改變，反映在對香港議題上更明確的支持與關注，代表華府不預期在美國總統大選前能夠獲得北京的配合。因此，改以對中國更為強硬的政策對待，勢必構成未來一年多美國對中戰略的實質路線。

華府如此戰略的調整，也見證在8月20日川普政府正式批准出售台灣總額八十億美元的六十六架F-16V戰機的決定。這是自一九九二年老布希時代出售F-16AB型戰機給台灣之後，27年來美國首度同意軍售台灣新型戰機。這項重大軍售案醞釀許久，台美政府之間也已建立默契，關鍵就在美中貿易談判的進程和川普個人一念之間。

先前傳出為了與北京達成貿易協議，川普刻意拖延這項軍售的宣布。六月底在日東大阪舉行的「二十國集團」(G20)峰會的「場邊會」上，習近平也再次向川普表示反對美國對台軍售。對照六、七月川普對香港議題的消極態度，以及對台F-16V軍售案遲未宣布，驗證川普當時的心思全放在美中貿易談判的進度上。

只不過隨著習近平面臨的內、外部挑戰加劇，不可能在貿易協議上向川普有所讓步，終於讓川普死心。川普對習近平的示好從未被中國認真看待，也從來不是談判籌碼來源。川普措辭的改變以及對中態度的改弦更張，意味著至少在川普卸任前，美國對中政策可能將有更根本性的長期轉變，而這個改變，也將標誌美中關係更朝向分道揚鑣(de-coupling)的方向前進。

川普貿易戰香港中國

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