評論世界局勢中國帷幕

德國陷入路徑依賴與地緣兩難

湯名暉 2022年11月09日 07:00:00

，中國實際上作為德俄兩國共同的利益攸關者，是德國平衡地緣問題必要的「第三鄰國」。（美聯社）

德國總理蕭茲（Olaf Scholz）於11月4日快閃北京11小時，是「中共二十大」結束以來，更是新冠疫情以來首次有西方主要領導人訪問北京，無論成果規模如何，都能作為中共內部政治意義上的功能。

雙方看似各取所需

此次隨蕭茲訪中的成員主要是企業界人士，特別是在湛江規劃投資百億美元規模的巴斯夫(BASF)化學，與同型的大眾汽車同樣關注電動車與電池產業。相較前兩年德國對台灣車用晶片的需求發出訊號，德國企業界也同樣從務實的考量表達對中國的鋰電池供應鏈的需求。

德國在電動車領域得到中國的投資優惠，更取得140架的空中巴士客機訂單，其中132架的A320訂單，更取代波音轉售中國預訂737MAX的需求，更蘊含對美中貿易戰的報復，以及挑撥美歐關係的雙重意義。

精神價值考驗德國內部

然而，以企業的市場導向為核心推動的中德外交政策，無疑是對梅克爾（Angela Dorothea Merkel）時期中德關係的肯定，更違背以綠黨在內的「紅綠燈」（traffic-light）聯盟的方針。原先新政府反思德國經濟過於依賴中國的路徑，並以此作為選舉期間的主張，而今卻同重複梅克爾的路徑，並且對民主價值和人權議題表達默視。

同樣屬於執政聯盟成員的自由民主黨（Freie Demokratische Partei），由於香港國安法問題而有合作成員遭受逮捕，因此將所屬的腓特烈·瑙曼基金會（Friedrich-Naumann-Stiftung für die Freiheit）遷往台灣。黨內重要人士奧古斯坦（Rudolf Augstein），更是常年擔任明鏡周刊主編，其立場已質疑中國著稱。今日蕭茲大動作訪中的舉動，若未為自由民主黨出面，將在執政聯盟內部埋下分裂的隱憂。

10月份，綠黨所屬的德國外交部長貝爾伯克（Annalena Baerbock）強調，與中國來往時，德國必須避免重蹈其近年在對俄羅斯關係的問題。她對中國收購漢堡港股份一事表達質疑，並且主張德國外交政策需要和歐盟一致，將中國看成解決全球性問題的伙伴，同時也視為競爭對手。在蕭茲出訪期間，她更持續提醒人權問題在德國執政聯盟的重要性。

路徑依賴考驗德國經濟

中德關係的基礎看似奠基梅克爾時期，在她16年的總理生涯任內，訪問中國達12次，2010年的歐債危機讓中德關係成為德國外交的重中之重，2016年起中國更成為德國最大的貿易夥伴；中德貿易金額佔中國與歐盟貿易總額的三分之一；2021年，中國成為德國最大貿易夥伴，德國也是中國在歐洲的最大貿易夥伴。中德之間經貿模式猶如天然氣過度依賴俄國，使得德國的經濟結構難以與中國脫鉤。

2022年俄烏戰爭的爆發，讓德國的經濟難以再面對其他可能的外部變因，美國FED升息和通膨的影響，和北溪管線(Nord Stream)相關的能源問題，德國央行已下調明年經濟預測至3.1%，生產者價格指數與去年同期相比升近46%，創下1973年以來最高紀錄。相較於各項政經因素的不可預測性，中德關係仍在可預測範圍內，今年9月9日第1萬班次的中歐班列如期抵達德國漢堡，是為德國少數可預期延續的大型國際合作計畫。

地緣危機尋求「第三鄰國」

自19世紀以來，德國作為中歐主要國家，其主要地緣競爭對手分別為東線的俄國和西線的法國的。一次世界大戰前，由於英國干涉摩洛哥危機讓德國失去立足北非的機會，兩次大戰期間更受到英美兩國的制衡而未能稱霸歐陸。冷戰後的美蘇對立，使得國得以有復甦契機，西德得以在北約的架構下重新扮演地緣政治的要角，但是主體的能動性卻未能建立在德國自身的優先序位。習近平時期對歐洲的「遠交」，使中國成為德國潛在的「第三鄰國」，作為德國平衡歐陸地緣關係的另一種選擇。

「第三鄰國」的概念出自於對蒙古對外關係的研究，作為中俄兩強之間的內陸國亟需第三國介入制衡，於是蒙古尋求美國合作，建立「可汗探索演習」等安全機制，對於經濟條件不同，但地緣境遇相似的德國而言，採取相似的路徑確保自身的主體性也不令人意外。

2013年以來，中國的「一帶一路」陸續聯通德國的布萊梅、漢堡與鄰近的杜伊斯堡(Duisburg)和德累斯頓(Dresden)，並且盤根錯節深入萊茵河、易北河水域和德國東部，德國不只是為商業利益開放投資，更被作為平衡地緣關係的籌碼。此次蕭茲訪中更藉由習近平之口提出對動用核武的警告，在既有的美國核武保護傘之下，又能得到中國對俄烏戰爭的反核承諾。

中國承諾的可靠性不只來自於作為核武大國的擔保，更來自於中國在德俄之間的共同經貿利益，俄國與德國同樣以中國作為最重要的貿易夥伴，中國實際上作為德俄兩國共同的利益攸關者，是德國平衡地緣問題必要的「第三鄰國」。

台灣仍是平衡中國的絕佳議題

面對德國在精神價值、路徑依賴和地緣平衡的順位衝突，台灣或可提出德國在印太地區的平衡方案。台灣或許無法提供與中國同等的投資政策與市場規模，但是民主與可持續發展的精神價值，仍可作為德國執政聯盟平衡施政目標的合作對象。

從歐盟外交的整體來看，台灣近期與中東歐各國關係的推展，亦能降低德國路徑依賴的困境，使得台灣作為中歐關係的平衡者，適時發揮中歐關係煞車器的功能，有助於德國面對中國時仍保持人權三神器(台灣、新疆和香港)的熱度，使得德國齊備最完整的印太戰略議題，保持外交政策的高度。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人

德國蕭茲路徑依賴

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