評論中國帷幕

《不漏洞拉：越南船民的故事》－回歸前　北京施壓港英政府關閉難民設施

黃雋慧 2017年07月01日 00:00:00

1997年政權交接過渡期，北京向港英殖民政府施壓，要求在回歸前解決越南船民問題。船民與香港人之間，固然有摩擦與扞格，但收容越南船民的義舉，卻也成為香港史上最大的人道救援行動。（湯森路透）

上個世紀70年代，基於對共產黨統治的恐懼，以及政治與經濟上受到的種種壓迫，大批越南人逃出家鄉，跨越海洋，試圖尋求新生活。這樣的一群人，被稱為越南船民（the Vietnamese Boat People）…當時，被指定為第一收容港的香港湧入大量船民，讓原本人口密度就已吃緊的香港更顯逼仄…

1980至90年代的香港，除了要應付大批船民，還處於政權交接過渡期，北京向港英殖民政府施壓，要求在1997年回歸前解決越南船民問題。沙田白石羈留中心是香港眾多難民設施中規模最大，最高峰時期曾接收超過2萬人。1990年代，船民已不只一次因債務等問題發生騷亂，其中最嚴重的，要數1996年爆發的那一次。當時回歸在即，香港政府要加快關閉難民設施，那時有900人即將要被遣返，有船民策動暴亂試圖逃脫，警方動員了2千名防暴警員，用了近2千發催淚彈鎮壓，並把逃跑的人都抓回來。清點之後，有26個營舍被燒毀，其中一個營舍存有即將被遣返船民的名單。

以上只是發生在香港的事件，還沒算上在其他收容大批船民的東南亞國家所發生的暴動。越南船民在香港以至國際的形象更加低落。

香港的船民終曲

自從「不漏洞拉」的廣播在香港反覆播放後，電視上播出有關船民的畫面，換成被遣返船民上機的場面，有的人見鏡頭在前，就大吵大鬧，由警衛拖拉著上飛機。一些隨行的職員回憶，全部人上了機後，整個航程一片平靜。這是表示他們乖乖認命了嗎？有的人到了老家，真的開展新生活，也有些人再申請出國，最終移居海外，畢竟那時已經有很多同胞成功出國，可提供協助的管道比以前多了。

臨近回歸中國的好幾年，隨著大部分人移居外國或遣返越南，滯留香港的船民愈來愈少。1997年，白石羈留中心正式關閉，留下的276人要遷出。數週後，香港也結束殖民地時代，由中國統治。1998年，取消第一收容港政策，全港所有船民都集中到屯門望后石越南難民中心。

2000年，香港政府關閉望后石，斷水斷電，強逼留下的船民遷走，關閉望后石中心普遍視為香港越南船民問題的完結。

當時有大約1千400多人留在香港，成了夾心人—既沒有國家願意收容，而越南也不接受遣返，部分是因以前在越南或難民營有過犯罪前科，政府允許他們留在香港居住，自力更生，香港政府為這群人推出「擴大本地收容計畫」，他們每月獲發港幣3千元援助金，和沒有星的香港身分證註更多香港永久性居民身份證俗稱「三粒（顆）星」，因他們所持有的永久性居民身份證上，註有「***」的標記而得名。，有權居留及工作，如果觸犯法例被定罪，理論上有可能會被下令離境，如果住滿7年，沒有犯罪紀錄，就合資格申請三星身分證，獲得和永久居民同等的權益，子女也能接受香港教育。雖然香港政府從此不用再營運難民設施，但是要動用公帑，再加上治安等因素的憂慮，不免有反對聲音，但似乎也沒有其他更好的方案，不論是政府、香港人以及船民，都只得嘆句奈何。

這些前船民教育水平不高，找住所和工作都遇上重重障礙，只能做底層工作。大部分人都希望展開新的一頁，努力為糊口奔波，融入社會，也努力掩飾自己的難民身分，不願談及難民營的經歷。

但也有一部分人或因不願腳踏實地，或因逼於無奈，或因長年的難民營生活窒礙了社會能力的培養，難以真正融入社會，靠從事非法勾當維生，兜售盜版DVD光碟、私菸算是最輕微的了。他們往往熬不過7年關卡，就又再犯事，於是又要重頭算起。有些至今仍露宿天橋底，染上毒癮，在社會邊緣不斷循環，直至老去…

香港做為收留港，履行國際責任超過20年。根據統計，收留船民平均每年每人要花費1萬2千港幣，當中一部分應由聯合國難民署支付，但到目前還有一大筆費用沒有解決，由香港墊支的款項總共約16億，多次追討未果。基本上安置船民除了依靠一些教會和非政府機構的捐助，其餘均由香港納稅人埋單，只因我自己當年也是香港的一分子，多多少少還是想記住這筆帳。本來，聯合國難民署1950年創立的宗旨是處理二戰後遺留的歐洲難民，是個臨時組織，原定三年後解散，結果經過60多年，難民問題如雪球般愈滾愈大，眼下的難民潮不只在一處爆發。2016年，單在中東地區登記的敘利亞難民已破480萬，幾乎追上香港80年代的人口，難民署這個大型機構的運作非常艱難，財政入不敷出，香港的這筆陳年舊帳，看來是很難追回了。而越南船民潮衍生出的難民、尋求庇護者、經濟移民這些類別，至今在國際上仍然通用。

（文章摘錄自《不漏洞拉：越南船民的故事》第八章－執行大行動／衛城出版）

※作者是一位遷徙者，香港出生，後移民加拿大溫哥華，親歷和見證大型人口移動。也曾居大連，操粵語、英語。略懂一些日本語。近年熱衷閱讀難民故事，觀察當今難民潮。

香港越南九七回歸船民難民

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