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王健壯專欄：送尿布也算特別預算

王健壯 2017年07月12日 12:50:00

前瞻鬧劇荒謬至此，連送尿布也算特別預算，還有什麼財政紀律可言？（前瞻條例三讀通過／攝影：陳育陞）

「前瞻」是不是悲劇，要多年後才知道；但前瞻是齣鬧劇，現在即可斷言。

這齣鬧劇已演出三幕，第一幕「朝三暮四」，第二幕「太陽不下山」，第三幕「特別不特別」；還有幾幕續演？要看前瞻預算如何審議。

在第一幕中，民進黨扮「狙公」，國民黨演猴子。狙公先說「8年8900億」，眾猴皆怒不從，狙公改口「分兩期，每期4年4200億」，眾猴皆悅接受。

這是新版朝三暮四。但如果四年後，國會多數黨不是民進黨，第二期4年4200億的支票，很可能變成芭樂票，屆時各地輕軌才蓋了一半，要怎麼收拾？別擔心，核四花了幾千億，還沒蓋完就停工作廢，輕軌當然可援例辦理。

在第二幕中，民進黨與國民黨都演笨蛋。他們笨到不知道有日出就該有日落，笨到忘了在「前瞻條例」中應有前瞻預算何時終止的落日條款，這是重大立法失誤，但行政院卻不覆議，總統也將錯就錯照樣公布實施。

太陽不下山的結果是什麼？如果，又是如果，將來立法院不決議廢止前瞻條例，以後的政府可以每隔4年就編列4200億的特別預算，這叫立法授權，而且是無限期立法授權。

民進黨說，即使沒有落日條款，他們也不會編列第三期特別預算。但問題不是民進黨會不會這麼做，而是法律該不該這麼訂，立法委員以立法為業，卻犯了這麼嚴重的立法錯誤，不是笨蛋又是什麼？

第三幕的劇情，其實與第一幕類似。立法交換本來是國會議事常態，民進黨要通過前瞻條例，國民黨以增列少子化、食安與人才培育預算作為交換條件，協商後民進黨接受，國民黨果然也鳴金收兵不再杯葛議事。

但食安、少子化與人才培育，都是政府例行政務，例行政務以例行預算執行即可，何需列入特別預算，而且還是以基礎建設為主體的特別預算？穿衣服可以混搭，特別預算怎能混搭亂編？前瞻本來即有違反預算法之嫌，加了食安等預算後，更是違法確鑿。

再看看行政院編列的前瞻預算內容。隨便舉幾個例子：在發展數位文創項目中，列有補助台北市政府世大運轉播費1750萬；在少子化項目中，編列兩億元提供新手父母包括尿布在內的育兒百寶箱；在食安項目中，編列2700萬給食藥署蓋大樓。但這些預算有什麼特別之處，特別到非以特別預算處理不可？如果連送尿布也算特別預算，還有什麼財政紀律可言？

第一期前瞻預算中，少子化有20億，食安3億，人才培育42億，總共65億。這麼大一筆錢，竟然全花在那些一點也不特別的項目上，特別預算不特別，糟蹋納稅人的血汗錢，這個政府祇能用作孽二字來形容。

前瞻鬧劇才演了三幕，就已荒謬至此，以後的戲，想當然更是慘不忍睹。８千多億看場爛戲，台灣人真衰真命苦。