評論讀者投書中國帷幕

投書：中國灰色地帶衝突　國安不再只是邊境問題

邱志偉 2025年01月22日 00:00:00

相較於傳統的軍事對抗，具有模糊性且未達戰爭門檻的灰色地帶衝突更難防範，也幾乎無法預測。圖為海巡署1驅離越界的中國漁船。（美聯社）

近年中國軍機與軍艦頻繁越過海峽中線，屢次進入台灣防空識別區（ADIZ) 的行為已常態化。中國試圖透過演習模擬如何攻台，也意圖在國際上製造台海局勢不穩定之局面。然而，除了成本耗費高昂的傳統軍事活動外，中國更透過低成本且隱蔽性較高的「灰色地帶衝突」，以無人機或是非法船隻越界干擾台灣，試圖模糊傳統國家的安全概念，使威脅與挑釁不再僅限於軍事行為與邊境問題上。

相較於傳統的軍事對抗，具有模糊性且未達戰爭門檻的灰色地帶衝突更難防範，也幾乎無法預測。由於此類衝突的背後主使者及責任關係通常難以明確釐清，或是僅以模糊擦邊的方式進行。使中國這類挑釁方能在不觸及國際紅線的情況下，靈活施壓台灣，削弱我國內部信心，從而在製造混亂與不穩定的同時，規避了與國際社會直接對立的風險。

台灣面對這類挑釁行為，經常陷入輿論與行動的兩難局面。若不採取行動回應，可能讓挑釁行為加劇或升級，但若強勢反擊，又可能被惡意解讀為升高緊張局勢，甚至被國際輿論錯誤定位為局勢不穩定的主因。由於灰色地帶衝突成本低廉，挑釁方能夠頻繁地作出挑釁行動，若我國試圖阻止全部的灰色地帶衝突，除了耗費心神外，也需要花費大量金錢，將不利我國長期國防策略的有效性與資源配置。對付這類游走於法律邊緣的威脅行為，最重要的是密切關注可能升級至武力衝突前兆的事件。

中國的灰色地帶衝突策略，正在重新定義我國國家安全的範疇，使其不再僅僅是邊境防守問題。對於不可能被嚇阻完全的持續性灰色地帶衝突，台灣可朝向跨領域嚇阻（cross-domain deterrence）發展，利用經濟、外交領域的優勢來反制中國的灰色地帶行動，例如限制關鍵科技，如台灣高階晶片的出口，來增加中國在灰色地帶行動中的代價。同時確保國際社會理解並支持台灣的行動，避免被曲解為挑釁或升高局勢。

在面對時常威脅武力進攻台灣，甚至揚言「留島不留人」的中國共產黨時，無論意識形態如何，台灣人都應該超越分歧，凝聚共同捍衛台灣的決心，切勿因為與中國在軍備實力上存在差距而輕言放棄。如果台灣在敵人還未攻打之前，就先行民心渙散放棄抵抗，將來任何形式的統一或侵略都將變得更加容易，甚至不需耗費任何一兵一卒就可以輕易拿下台灣。

面對威脅時台灣若無法保持團結，內部矛盾將會從根本削弱台灣的防衛力量，使我們難以集中資源來應對重大危機。國內的分裂也將使敵人更加容易進行挑撥與分化。若台灣持續無法形成統一的立場和行動，那麼即使獲得國際支持，可能因為增加更多變數，無法有效利用這些援助來保護我們的主權與安全。因此，台灣除了提升國防整體戰力，如何加強內部的凝聚力，將槍口一致對外是我國人民需共同面對的最大課題。

※作者為立法委員

灰色地帶衝突國安邊境問題

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