評論政經交鋒司法人權

請蘇貞昌院長停下正在修惡的《工輔法》草案

潘正正 2019年06月27日 00:00:00

彰化鹿港南勢社區。（圖為彰化環保聯盟提供，蔡嘉陽攝影）

本週一（6/24）行政院長蘇貞昌在他的臉書幽默提出，「沒有甚麽爭議，是大家聽陳其邁副院長唱首歌不能解決的。如果有，那就請他連唱兩首。」然後提到，民進黨立法院黨團提出修正《著作權法》，是為了讓鄉親開心唱歌，免於擔心因侵權受罰，但因音樂圈擔心修法草案不利於智財權保障，將中止修改《著作權法》，重新強化溝通，釐清爭議與疑慮。

蘇院長以詼諧四兩撥千金，中止了民進黨團逕付二讀的草案中，「歌曲發行滿6個月，伴唱機業就能向主管機關申請強制授權」將扼殺音樂創作的國際笑話。但另一部充滿爭議的《工廠管理輔導法》（以下簡稱工輔法），則已被擁有議程主導權的民進黨立院黨團，規劃要在本周五內三讀通過。

然而，《工輔法》與《著作權法》的修法過程和內容何其相似。一群違章工廠或未經授權灌錄伴唱機的違法業者，綁架自己的勞工或者使用者，形塑出修法的民間壓力。而民進黨或許是忙著接地氣拚選舉，端出的政院版《工輔法》和黨團版《著作權法》未經公聽研商、不曾聽取專家學者與業界意見，就以一個上午的時間倉促送出委員會（工輔法）甚至逕付二讀（著作權法）、並排入臨時會審查。修法草案內容全盤倒向違法業者，無配套就地合法局面，不但會令守法者無辜受害，更會形成越違法者越獲益、越強盜就能賺越大的「鼓勵違法制度」。

行政院與立法院不辦的修法座談，環境權保障基金會等民間團體，幫他們趕在修法完成前，舉辦了「不要跟農地說再見！違章工廠環境風險及土地治理」座談會，而與會的專家學者莫不指出，行政院應撤回其《工輔法》草案。

座談會的會後聲明指出，政院版《工輔法》草案，不但一再放寬適用輔導的違章工廠，創造了幾乎無門檻的就地合法途徑、永無落日的特定工廠輔導期，使違章工廠業者就算遲遲不完成合法化也無限期免罰外，更剝奪了違章工廠受害人民的救濟管道，架空國土計畫法本有「公民訴訟」條款。這部草案不但將違法廠商的利益，拉到比守法廠商、食安環境等國民權益、以及國家法治安定與信賴更高的地位，同時在實務管理上，也會把我們的消防人員和環境稽查人員置於高風險的危境。

為了明天排定的《工輔法》協商，今天（6/26）有一群大學生自主站出來開記者會「反農地送終」，訴求特定工廠登記要有落日，修法要納入公民訴訟。然而，據中央廣播電台的報導指出，有不具名政院人士說：「《工輔法》若設落日，像規定60分畢業生20年內得上台大」，但認真說起來，民間訴求的落日所要求，是這些一路就靠經濟部包庇不執法才能入學、不按時上課、交作業還四處霸凌同學的學生，必須要期末及格才能畢業。理應負責執法、輔導廠商合法的行政院，卻宛如怪獸家長，將最低標準的合法視作難以企及的高標。

更有甚者，法學出身的經濟部次長王美花竟說，「公民訴訟目前已有法源能夠援引，若再納入《工輔法》，可能會疊床架屋」。明明行政訴訟法第9條明定：「人民為維護公益，就無關自己權利及法律上利益之事項，對於行政機關之違法行為，得提起行政訴訟。但以法律有特別規定者為限。」《工輔法》若不明定公民訴訟制度，民間對於經濟部的怠於執法，是無法直接提起行政訴訟的。

民進黨行政體系對於下一代謹慎修法的呼告，目前顯然是在以赤裸裸的幹話跟謊話作為回應。身為行政體系最高首長的蘇貞昌院長，之所以會大動作跳出來對《著作權法》的修法喊卡，或許是因為發現會侵犯到掌握巨大話語權的音樂界。那《工輔法》呢？受害的農民、失去食安保障的消費者、被剝奪農村田園環境的下一代、被扼殺競爭力的合法廠商、執行勤務時將被迫暴露在巨大風險中的消防員、環境稽查人員？或者法治，我們作為一個民主國家賴以共同生活的基礎？請問蘇院長願意為了誰，停下《工輔法》修惡的腳步？

※作者為地球公民基金會顧問

蘇貞昌工輔法修惡

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