評論世界局勢

日內瓦峰會前　美、俄各有盤算

霧谷晶策的國際事務 2021年06月01日 07:00:00

美俄峰會將在6月16日於瑞士日內瓦登場。這次美國總統拜登（Joe Biden）和俄國總統普丁（Vladmir Putin）的碰面。（上報製圖）

日內瓦美俄峰會

根據白宮聲明指出，美俄峰會將在6月16日於瑞士日內瓦登場。這次美國總統拜登（Joe Biden）和俄國總統普丁（Vladmir Putin）的碰面，是繼2018年在芬蘭赫爾辛基的美俄峰會後，美俄元首近3年來再度舉辦領袖峰會。

俗話說：「外交從來沒有巧合。」此次兩國將峰會地點設定在「中立國」瑞士，背後自然有其奧妙之處。如果選在相對親美的歐盟國家，像是先前傳出的芬蘭或是挪威，對於俄國來說勢必有點委屈。選在公認為中立國的瑞士，勢必是個雙方在外交意涵上都能接受的地點。

此外，從歷史來看，冷戰後期1985年，時任美國總統雷根（Ronald Reagan）和蘇聯領導人戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）也曾於日內瓦舉辦高峰會。當時，美俄關係與現在相似，可說是跌落谷底，雙方都試圖在關係極差的狀況下，重啟雙邊的元首談話。

拜登重視此次峰會，製造氣氛

早於4月時，普丁當時部署俄國10餘萬「軍隊」於俄、烏邊境。而美國原先也表示將派遣軍艦前往黑海。不過，在莫斯科撤軍離開邊界後，美國也取消派遣軍艦的計畫。可看出在俄國選擇撤軍的同時，美國也相應地釋出善意，取消派遣軍艦。

近期國務院宣布取消對俄、德「北溪二號」（Nord Stream II）天然氣管線背後公司及執行長的經濟制裁，可看出拜登政府一方面是在對俄國釋出會談前善意，一方面也是取悅「跨大西洋夥伴關係」重要盟邦的德國。而俄羅斯官方也隨後表示，這一決定將有助於雙邊關係的「正常化」。

德國北溪2號計劃，讓俄羅斯可以單獨擴大對德國供應天然氣。美國國務院宣布取消對天然氣管線背後公司及執行長的經濟制裁。（湯森路透）

不僅如此，前幾週由俄國駭客駭入美國石油公司勒索，而造成美東汽油供應混亂，拜登政府到目前也未有明確的制裁聲音。拜登可能希望一方面將此留著當做未來談判的籌碼，另一方面也是營造美俄峰會前氣氛。

此外，近期的北極委員會外長峰會上，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）可說是「先兵後禮」。先是批評和提出美俄間的歧異，表達美國立場；後又表示美、俄間有許多共同利益且值得合作之處，例如：疫情、氣候變遷、伊朗、北韓議題等。他表示：「我們尋求一個穩定、可預測的美俄關係。這對雙方人民，應該說全人類都有好處。」布林肯這談話也普遍被認為是美對俄釋出的善意。

本週美國國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）與俄羅斯國安會秘書長帕特魯舍夫（Nikolay Patrushev）在日內瓦的會面，除了討論幾項議題，敲定這場峰會雙方會談的主軸，而這也是兩國元首碰面前的「最後一步」。

美俄關係多項議題分歧不小，不期待關係突破

以目前的美俄關係來看，可說是正處於低點。拜登政府上任後於三月所公布的《國家安全戰略暫行指南》（Interim National Security Strategic Guidance）中，就將俄、中兩國都列為同等級的戰略競爭對手。

今（2021）年3月，拜登在接受電視專訪中稱普丁為劊子手（Killer）引發極大爭議。俄國直接召回其駐美大使表達抗議。4月13日時，拜登致電克林姆林宮邀請普丁今年夏季於某地舉辦美俄峰會，但又在15日以以介入美國大選、駭客入侵「SolarWinds」系統事件、以及近期一連串的「敵意行為」為由，針對俄羅斯發動制裁。不僅驅逐10名俄國駐美外交官，更利用美國「金融霸權」的優勢，禁止金融機構交易俄國發行的盧布公債。這幾項事件下來，可以說是讓美俄關係可以說是跌到谷底。

因此，即便這次峰會將是美、俄間的元首重啟對話，但不需要過度期待雙邊關係「重大突破」。因為目前雙方在俄國囚禁反對派人物納瓦尼、網路攻擊、烏克蘭、白俄羅斯......等議題上，分歧仍相當大。雙方僅能畫清界線，各自進行「坦率」的對話。離關係「升溫」還有好一段路要走。不過，可以關注雙邊在北韓、伊朗、氣候變遷、疫情和開放天空條約是否有合作的空間。

對於美國來說，這次的峰會有一大重點就是「重建」或是「修復」美俄關係。在美、中、俄這三大聯合國安理會大國的戰略三角中，拜登在上任初期對俄的強硬政策，迫使俄國向中國靠攏，不利於美國於全球上的戰略利益，現在戰略方向的修正，或許反倒有助於長期美、中對抗的情勢。

以我們觀察，美國目前主要目標，是與俄國維持一定關係，這樣才能將資源、目光專注在「最大對手」中國的身上，而不是將俄國推向中國，造成「一對二」少打多的情況。不過，我們也認為，美國在特定議題的立場也將劃清界線，像是拜登在普世人權價值上的堅持上，特瓦尼和近期的白俄羅斯「劫機」事件恐怕不會缺席。

對俄國來說，此次很重要的就是劃清在特定議題上的界線（烏克蘭、納瓦尼、白俄羅斯），且強勢對美國表達自身的態度，在美、中兩強間利用槓桿創造出最大的國家利益。在與中國密切合作的同時，也試圖將美俄關係修復，減少雙方可能的外交、政治和經貿上的衝突。這樣一來也能最大化整體的國家利益。

美國會前先「拉群」壯大聲勢

有趣的是，於6月16日的美俄峰會前，拜登將於6月11至13日先參加七大工業國（G7）的高峰會，再於隔日參與於布魯塞爾的北約峰會（NATO Summit）及美歐峰會（US-EU Summit ）。如同3月時美中的阿拉斯加會談前，當時美國也是先後進行了四方安全峰會、美日和美韓外長、防長「2+2」會議，才參與了阿拉斯加的美、中會談。

目前可以看出，拜登政府外交政策的優先順序，並非把中國擺在第一位。跟歐洲盟邦合作，積極經營與修補跨大西洋夥伴關係，以及做出老大哥姿態，對抗歐洲所在意的共同敵人俄國。比與中國談判相較之下，美國看來有意先「冷處理」美中關係。

※「FBC²E 霧谷晶策的國際事務」專頁旨在幫助更多台灣人了解國際事務相關的正確資訊，進而促進台灣人在國際視野上的持續開拓和更新

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