評論世界局勢

經濟制裁沒用　拜登對普丁硬起來才有效

翁履中 2022年02月25日 05:18:00

面對普丁，以美國為首的西方國家越擔心發生世界大戰，不敢用軍事行動強硬回擊，就越讓烏克蘭失去抵抗的力量。（湯森路透）

俄羅斯總統普丁出手了！烏克蘭時間2月24號清晨，普丁下令俄羅斯軍隊進入烏東地區，並且對烏克蘭的機場軍事設施，採取精準打擊，快速癱瘓烏克蘭空軍，讓烏克蘭就算想要反擊，力量也削弱了一大半。

就在普丁下令之後，各國媒體紛紛傳出各種訊息，大多數西方媒體都以「開戰」來報導目前的局勢，不過，更精準的說，應該是烏克蘭「被打」了。因為如果直接回擊，烏克蘭擔心俄羅斯會有藉口全面入侵，所以，烏克蘭只能暫時一邊挨打，一邊等待西方盟國的決定。

看到烏克蘭受委屈，美國拜登在第一時間確實發表了聲明，譴責普丁的行動，同時也說他替烏克蘭人民感到遺憾。不過，拜登總統說，美國明天才會宣布最新的制裁。姑且不論烏克蘭人民有沒有時間等待西方的決定，更大的問題是，美國就算真的加碼，只靠經濟制裁擋得住普丁嗎？恐怕答案是否定的！

俄羅斯從2014年普丁入侵克里米亞被美國制裁之後，就開始積極擺脫對美國的依賴。當大家都以為美國的經濟制裁對俄羅斯一定也很有效的同時，忽略了俄羅斯早在駐軍在烏克蘭邊界之前，就已經有所準備。最明顯的例子就是去年7月，俄羅斯的主權財富基金拋售持有的所有美元資產，改為持有歐元，人民幣和黃金作為分散風險配置，想想看，請問全面放空美元的做法，普丁是要避開什麼風險？

同時，普丁也強化國內物資生產，逐步擺脫對西方國家產品的依賴，為俄羅斯默默建置了對抗西方經濟制裁的保護機制。加上俄羅斯得天獨厚的石油和天然氣藏量，和全球最大的小麥產量，導致任何國家想對俄羅斯加以經濟制裁，想讓普丁感覺損失太大而有必要改變，甚至在軍事上收手，難度只能說非常高。

再者，西方國家如果真要對俄羅斯採取經濟制裁，國內民眾是否支持也是一大考驗。以美國的近期民調顯示，只有四分之一的美國民眾認為，美國應該在烏克蘭爭議當中，扮演積極介入的角色，而超過7成的美國民眾認為，烏克蘭雖然值得同情，但其實不關美國的事。

受到經貿全球化的影響，西方對俄羅斯的經濟制裁，勢必會造成各國經濟也受到波及，尤其是能源價格的波動將會牽動物價，一般民眾恐怕更不願支持。因此，要爭取民意支持的關鍵，就是確保經濟不會受到制裁普丁而衝擊太大，這是世界各民主國家的難題，

雖然聽起來西方國家能做的有限，但也不是完全無計可施。事實上，拜登帶領的民主國家想要制裁俄羅斯，又要穩定經濟，並不是完全無路可走，至少有三個對象可以幫忙。第一個選擇，是放鬆對伊朗的經濟制裁，讓伊朗可以輸出石油，這麼做將會有助於平穩國際油價，第二個選擇，則是沙烏地阿拉伯，如果美國拜登政府願意將人權爭議擺在一旁，請沙國王儲穆罕默德（Mohammed bin Salman）出手，下令增產石油，也是穩定價格的方式。

最後一條路，是跟美國的石油業者低頭，請美國的石油公司協助來達成穩定經濟的目標。大家也許會覺得拜登跟自己人談最容易，可是實際的情況恐怕恰恰相反。因為美國石油業者看準了油價會飆漲，現在都等著要發戰爭財，加上對拜登綠能政策向來不滿，又怎麼會願意出手？換個角度說，如果拜登沒有要為穩定油價積極接觸產油國，只是釋出少量戰備儲油來做個樣子，大家就知道西方的經濟制裁力道，很難會有多強！

普丁的行動證明了世界和平不是永遠不會改變，跟經濟制裁相比，面對普丁，西方國家越擔心發生世界大戰，不敢用軍事行動來強硬回擊，越可能讓烏克蘭失去抵抗的力量。看到盟國還在準備開會共商對策，無奈的烏克蘭不知道還要以拖待變多久才能看見和平。在俄羅斯採取軍事行動之前，民主國家都強調會給予烏克蘭各種支持，現在大家都在看，民主國家當中，到底有沒有兩肋插刀的朋友！God Bless Ukraine!

（文章授權轉載自作者臉書Dennis的全球政治筆記／原標題：經濟制裁挺得了烏克蘭？面對普欽，也許硬起來才有效）

※作者任教於美國德州山姆休士頓州立大學政治系

拜登俄羅斯烏克蘭經濟制裁石油

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