羅世宏專欄：川普會是TikTok禁令的救星嗎？

美國總統當選人川普日前（12月16日）與TikTok執行長周受資在佛州海湖莊園會面。見面的時間點足堪玩味，因為距TikTok面臨美國的全面禁令僅剩一個月。

TikTok正在尋求美國最高法院緊急介入，要求暫緩因國安疑慮而即將生效的禁令。該禁令要求TikTok的母公司字節跳動（ByteDance）在2025年1月19日前完成出售，否則應用將在美國全面下架。川普是否會逆轉此一決定，勢將成為本案的關鍵力量。

本案另一司法動態發生在12月6日，美國聯邦上訴法院裁定TikTok無法推翻國會先前通過的新法案。這意味著，在美國擁有超過1.7億用戶的TikTok將於川普就職前一天被全面禁止，除非出售給美國企業。

此一禁令與法律攻防戰顯示當前數位冷戰（Digital Cold War）對國家安全的優先考量，但也同時浮現科技政策與言論自由的挑戰。

TikTok禁令從何而來？

由於母公司字節跳動的中國背景，廣受歡迎的短影音應用服務TikTok多年來被美國政界視為潛在威脅。國會最終於2024年透過《保護美國免受外國對手控制應用法案》（Restricting the Emergence of Security Threats that Risk Information and Communications Technology Act, RESTRICT Act），要求TikTok必須在2025年1月19日前完成與字節跳動的分割，否則將在美國遭全面禁用。

支持者認為這可防止中國政府利用TikTok進行數據收集或言論操控，但批評者指出，缺乏直接證據證明這種威脅的急迫性，禁令實施可能引發負面後果。

根據《紐約時報》的報導，TikTok的美國用戶有60%為18至34歲的年輕人群體。2023年，超過200萬家美國企業利用TikTok推廣品牌與銷售產品。TikTok 已經在美國建立一個龐大的創作者經濟（Creator Economy），其中包括多達 1200 萬全職內容創作者（或稱網紅、影響者）。許多創作者依賴 TikTok為其主要收入來源，透過品牌合作和廣告收入獲利。據估計，光是禁令實施的第一個月，原本使用TikTok 的小企業將損失超過10億美元，各類創作者損失近3億美元。

美國公民自由聯盟（American Civil Liberties Union, ACLU）批評此禁令為「大規模的言論審查」（mass censorship），對言論自由構成威脅。ACLU指出，國會應採取更精準的手段解決國安問題，而非以全面禁止的方式犧牲民眾基本權利。

TikTok禁令反映著美中數位冷戰的新階段，也顯示美國對中國科技競爭的憂慮。（美聯社）

川普會救TikTok嗎？

川普將於2025年1月20日就任美國總統，而TikTok禁令正好在他上任前一天生效。川普對此案的態度相當關鍵：一方面，他過去多年倡議對中國科技企業採取強硬措施，另一方面他又在2024年的競選活動中暗示，希望保留TikTok以爭取年輕選民支持。

在接受NBC節目《Meet the Press》訪問時，川普表示：「我無法完全討厭TikTok。它對我的競選活動非常有效。」他也指出，如果TikTok被禁，「其他平台將取而代之，這可能會帶來不公平的壟斷現象。」川普承諾，他將努力防止美國社交媒體平台進一步壟斷。

有論者預測，川普可能會採取「精巧的法律操作」（fancy footwork），試圖推動某種形式的業務分割或其他調整，讓TikTok得以在美國繼續營運，將自己塑造成「拯救TikTok的英雄」，同時避免與國會底線發生衝撞。然而，分割業務所需的技術和法律難度不小，尤其是來自字節跳動和中國政府的可能阻撓。

此外，川普需要面對政治壓力和國會對其政策的監督。川普可能努力促成一種「看似妥協」的解決方案，例如要求TikTok設立美國本土數據中心，或是Tiktok出售部分股權給美國投資者，但這是否能完全緩解國安疑慮仍屬未知數。

除了川普的可能動向，TikTok的命運還取決於美國最高法院的裁決。若最高法院同意審理本案，禁令將被暫時凍結，直至最終判決結果（可能在2025年6月出爐）。

除了川普的可能動向，TikTok的命運還取決於美國最高法院的裁決。（美聯社）

上訴法院是怎麼說的？

不過，最近一次的司法攻防，TikTok的期待落空。12月6日，美國哥倫比亞特區聯邦上訴法院駁回TikTok對《保護美國免受外國對手控制應用法案》的合憲性挑戰。法院指出，TikTok的數據收集行為可能使中國政府獲取美國用戶敏感資訊，這對國家安全確實構成重大威脅。

法院強調，該禁令未違反「第一修正案」，因其立法目的在於保障國家安全，並未針對特定言論內容。此外，法院也駁回關於「第五修正案」的挑戰，認為該法案並未構成非法徵收財產，因為TikTok仍有機會透過業務重組或出售繼續運營，並不存在違憲問題。

然而，哥倫比亞大學奈特第一修正案研究所（Knight First Amendment Institute）所長賈米爾·賈弗（Jameel Jaffer）等人公開批評，認為此禁令可能對美國民主價值構成危害，尤其是在自由資訊流通方面。

哥倫比亞大學教授約瑟夫·特維勒格（Joseph D. Terwilliger，他另有中文名字是周德威）也對TikTok禁令提出尖銳批評。他認為，TikTok的相對自由使其成為少數能夠挑戰美國官方宣傳的社交平台。特維勒格指出，封禁TikTok可能會讓美國陷入類似冷戰時期資訊壟斷的窘境，悖離自由市場與開放交流的核心價值。

他進一步以「短波廣播」為例，回顧美國在冷戰期間如何透過自由歐洲電台等傳播美國價值觀。他指出，當年美國嚴厲批評蘇聯干擾廣播的行為，認為蘇聯實施的資訊封鎖侵害基本人權。然而，當前美國針對TikTok的禁令，正讓美國站在過去應該被批判的尷尬位置上。

在數據隱私問題上，特維勒格認為，美國政府本身對數據的濫用與監控更值得擔憂。他提到，TikTok的「德州計畫」（Project Texas）已經投入10億美元，確保數據存儲於美國企業甲骨文（Oracle）的雲端儲存空間，其母公司字節跳動無法訪問使用這些數據。相反地，國會未能提供具體證據支持所謂TikTok構成國安威脅的指控。

數位冷戰中的科技競爭

TikTok禁令反映著美中數位冷戰的新階段。美國對中國科技企業採取的限制措施，顯示其對中國科技競爭的憂慮。同時，中國政府則強烈反對TikTok遭強制出售。

與此同時，美國科技巨頭Meta和YouTube可能成為TikTok退出美國市場的主要受益者，進一步加劇市場壟斷。

TikTok禁令反映著美國在數位冷戰中的科技政策挑戰。兩位在英美名校任教的華人學者楊頌（S. Alex Yang）與張湖月（Angela Huyue Zhang）最近撰文提醒，美國科技政策在兩個極端間徘徊：對外過度限制與對內監管不足。前者可能削弱美國的創新實力，後者包括美國在數據隱私和科技倫理的監管不足。

過去幾年來，有關TikTok禁令的醞釀、通過與如何落實的難題，已成為數位時代科技政策的關鍵案例。美國如何在確保國家安全、維護言論自由、促進經濟發展與公平競爭之間取得平衡，關鍵就在於川普上任後針對本案的政策選擇會是什麼？以及，大約半年後，最高法院最終會如何裁決？且讓我們繼續看下去。

※作者為中正大學傳播系教授