評論世界局勢

湯名暉：併加拿大、購格陵蘭　川普不是隨口說說

湯名暉 2025年01月21日 07:00:00

若美加關係因川普強硬談判而惡化，中國將趁虛而入加拿大，從經貿與關稅議題製造美加兩國的矛盾。（美聯社）

自1823年美國總統門羅（James Monroe）宣示「門羅主義」以來，華府歷屆政府無不視西半球為自己的戰略腹地。過去這套原則主要用於排除歐洲列強對美洲事務的介入，川普今日重提對加拿大的「第51州」論、對格陵蘭的「收購」計畫，以及對巴拿馬運河「奪回控制權」的高調呼聲，則是在因應中國在資源、基礎建設與市場布局上的快速擴張。若門羅主義曾是美國「守護後院」的起點，今日的局勢則象徵更全面且複雜的地緣政治攻防，以及美中相互在核心地區競逐的序曲。

加拿大：「第51州」的話語與北美摩擦

川普近來以批判式的語境反覆強調，若加拿大成為美國「第51州」，美方可大幅降低在全球供應鏈重塑與製造業回流上的風險。此一政治修辭無疑衝擊了美加之間歷年累積的互信，也引發加拿大國內的廣泛批判。時任總理杜魯道與前外交部長喬利迅速回應，重申「加拿大的主權不容挑戰」，並強調渥太華期盼在平等互惠基礎上維持與華府的夥伴關係。

基於地緣政治事實，美加雙邊關係向來緊密，不僅有龐大的貿易額互通，亦在北美防空司令部（NORAD）和北約架構下協同運作。然而，川普拋出的「第51州」說法，或讓部分加拿大民眾重新審視對美國的過度依賴，呼籲政府轉向歐盟或亞洲，以分散市場風險。此時，中國對加拿大能源、礦產及科技領域的興趣仍在虎視眈眈。若美加關係因川普強硬談判而惡化，中國將趁虛而入加拿大，從經貿與關稅議題製造美加兩國的矛盾。

格陵蘭：北極地區的戰略角力與前哨

在全球氣候變遷的作用，北極地區已不再是荒蕪之地，中國積極推動「極地絲綢之路」，在科學研究、資源開採與港口建設方面深度布局；俄羅斯亦加速部署破冰船與軍事設施，意圖掌握北極航道與油氣資源。川普此時高調重提「格陵蘭收購」，表面上是強化美國在北極的軍經優勢，實則也透露了因應中俄勢力交織的戰略焦慮。

川普再次表態有意「收購」格陵蘭，讓全球視線聚焦在北極的潛藏價值。格陵蘭名義上隸屬丹麥王國，但近年在自治與獨立的議題上逐漸走向自主。此地蘊藏稀土、鈾礦等關鍵資源，氣候變遷引起的冰層融化則加速北極航道的商業化開放，使格陵蘭成為「北歐—北極」軸線下大國競逐的新熱點。2010年迄今，香港上市公司廣新控股（General Nice Group）在位於格陵蘭西南部Isua尋找可投資的礦權，中資企業盛和資源（Shenghe Resources）則於2016取得Kvanefjeld的稀土礦區的部分股權，值得注意的是該礦區也有鈾礦。

面對美中競逐的態勢，丹麥首相弗雷德里克森（Mette Frederiksen）明確聲明「格陵蘭不出售」，格陵蘭自治政府領袖埃格德（Múte Egede）也表示，格陵蘭的未來只能由當地人民決定，基於國家利益的前提保持待價而沽的態度。美方若持續以「收購」等手段彰顯對北極地區的控制能力，將衝擊丹麥與北歐國家對華府的信任。

川普近期對加拿大、格陵蘭與巴拿馬運河的表態，反映美國再度喚起「門羅主義」意識形態。（美聯社）

巴拿馬運河：羅斯福推論的當代化

在美洲範疇內，巴拿馬運河一向是全球航運的關鍵樞紐。川普對巴拿馬政府喊話，若不降低運河費用，美國將重新「奪回」控制權，讓外界回想起20世紀初老羅斯福（Theodore Roosevelt）介入運河區的歷史。儘管最終運河於1977年在卡特總統任內的協議安排下歸還巴拿馬，美方的戰略利益仍然持續存在。

巴拿馬總統穆利諾（José Raúl Mulino）和運河管理局一致強調國家主權至上，也提醒華府遵守既有的國際條約。拉美各國近來對美國的外交手段保持高度警惕，美洲對話（Inter-American Dialogue）與戰略與國際研究中心（CSIS）等智庫紛紛警示，若美方以高壓手段處理「運河費用」爭議，恐將加劇反美情緒，並且錯失原先親川普的政治氛圍。

值此之際，中國不斷強化其在拉美的投資網絡，如協助建設港口、自由貿易區及週邊基礎設施。倘若華府與巴拿馬關係生變，中國自然可藉此鞏固經濟布局，提升在運河周邊與整個拉美地區的影響力。中國在去年11月的APEC會議期間，高調宣揚秘魯錢凱港(Megapuerto de Chancay)聯通亞馬遜的開發計畫，以及對拉丁美洲電動車市場的企圖，拉丁美洲的立場並非一面倒向中國。川普的強硬立場或許是策略，但也有可能流失當地的民心。

美中博弈的延伸與我國策略思考

川普針對加拿大、格陵蘭與巴拿馬運河的高調操作，可謂「門羅主義」在21世紀的一次當代化演繹。一方面，延續了美國自19世紀以來以西半球為勢力範圍的傳統定位；另一方面，在全球化深度連結與國崛起的雙重壓力下，試圖搶佔先機、阻擋「中國在美洲與極地的進一步擴張。

對中國而言，加拿大的能源與礦產、格陵蘭的稀土和北極航道、以及巴拿馬運河的全球航運樞紐，都構成全方位的經貿與戰略機遇；對美國而言，則是確保「後院」與「極地」的主導權不被分食。這些情勢變化並非侷限於雙邊關係，而是牽動更廣泛的地區安全與全球地緣勢力重組，特別是美洲與東亞邊緣地帶的勢力盤整。

對我國而言，在全球與區域秩序重塑之際，需要審慎研判美方對拉美外交以及北極議題的資源分配；同時，也應評估中國對運河與加拿大礦產等資源的掌控度，謹慎尋找可能的合作或因應空間，避免半導體與電池產業發展所需的關鍵資源受制於人。持續透過與美方保持戰略溝通，保持對拉美地區的同步政策，我國才能在大國角力的縫隙中爭取更大迴旋。

演繹21世紀門羅主義的「川普主義」

綜觀川普近期對加拿大、格陵蘭與巴拿馬運河的表態，不僅反映美國再度喚起「門羅主義」意識形態，也顯示其試圖以強勢方式護持西半球與北極地緣的經貿戰略。然而，與19世紀或冷戰時期相比，當代的美洲與極地已被科技與資本改變原有的地緣政治面貌，中國在此積極擴張投資與外交，俄羅斯也針對北極地區積蓄軍事與能源實力，已是話語權與實力交織的前哨戰。

正在演繹當代版「門羅主義」的川普，或將發展出對於當代美洲整合論述的「川普主義」。這不僅取決於美國內部的政治環境與外交風向，也關乎包括加拿大、丹麥與拉美國家在內的區域回應，更關鍵的變數是中國在美洲外圍地區陸續展開的經貿、外交及軍事佈局。可以確定的是，在全球地緣政治勢力重組的這個歷史時刻，美國的「美洲整合」與「極地戰略」作為防禦核心區域的積極作為，並不屬於可讓利的範圍，必然是對中國有更多的防備。

※作者為台灣大學國家發展研究所博士候選人東協經濟貿易文化發展協會研究員。

川普加拿大第51州門羅主義格陵蘭巴拿馬運河

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