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《大家論壇》機制視角：因應氣候變遷不只是減碳　還須擴大森林融資獎勵保育

彭安杰（Ajay Banga）、哈達德（Fernando Haddad）＆席瓦（Marina Silva） 2024年10月30日 07:00:00

彭安杰（Ajay Banga）

●世界銀行總裁

哈達德（Fernando Haddad）

●巴西財政部長

席瓦（Marina Silva）

●巴西環境及氣候變遷部長

今年針對關於生物多樣性（締約方會議第十六次會議）、氣候變遷（締約方會議第二十九屆會議）和沙漠化（締約方會議第十六次會議）的全球高峰會即將登場，而氣候緊急狀況所造成的後果則隨處可見：洪水肆虐中歐；超強颱風「摩羯」剛剛襲擊了東南亞；颶風「海倫」和「米爾頓」嚴重破壞了美國東南部；更加炎熱乾燥的氣候為巴西、南非和哥倫比亞等地盛行的野火創造了理想條件；乾旱則導致非洲民眾在今年陷入糧食不安全的困境。

如果應對氣候變遷的規模和速度不足以應對威脅，那麼這種新常態只會變得更糟，危害中低收入國家那些來之不易的發展成果。而除了減少燃燒化石燃料產生的碳排放外，對世界僅剩的熱帶森林的保育也必須成為重中之重。

熱帶森林儲存著大量的碳，如果它們消失，那麼全球平均氣溫就將上升1℃，更別提生物多樣性所要遭受的巨大損失和各類生態系服務的枯竭，例如為世界各地糧食作物供水的大氣河流。科學家警告，其中一些這類森林的退化正在迫近一個臨界點，導致剩下的森林再無法自我維持或恢復。

個人、國家和非政府組織正加緊保護和維護世界森林免於破壞。但是我們需要結合各類經濟和環境解決方案的手段，去應對一些導致非法森林砍伐的複雜、快速變化因素。

幸運的是，這些解決方案都是現成的。在巴西，總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）的政府已經大大遏制了森林砍伐。在2023年8月至2024年7月期間，巴西亞馬遜熱帶雨林的損失，與之前12個月相較減少了46%。在全球層面，今年擔任二十國集團（G20）主席國的巴西將各類基於自然的解決方案列入議程，為2025年在貝倫舉行的《聯合國氣候變遷綱要公約》第三十次締約方大會（COP30）取得進一步進展鋪平了道路。

世界銀行集團則支持個別開發中經濟體中類似的公共和私人努力，目標是制定強有力的政策，建立可信的體制，同時動員投資永續保護和管理森林所需的基礎設施，而其中的關鍵則是，要更廣泛地開放森林融資，並讓各界更能負擔。

世界銀行集團也正在努力將碳市場的巨大潛力，轉化為致力於減排和保護森林的開發中國家的收入來源。目前已經有15個國家獲益於一個融資管道，到2024年底可產生超過2400萬個碳信用額度，這對氣候和發展都是雙贏。

但長期以來參與這些努力的人們都面臨一個問題，就是如何長期支持對現有森林的保護。雖然森林碳市場創造了新的收入來源，但它們通常只獎勵那些致力於減少因森林砍伐產生碳排的國家、社區或專案開發商。因此，那些沒有受到直接威脅的森林無法提供經濟報酬。

對此的一個解決方案則是擬議的熱帶森林永久基金（Tropical Forest Forever Facility，TFFF），這個規模龐大且基於績效的機制將利用混合融資來產生財務回饋，同時獎勵保護其現有林地的國家。該基金提供的不是與一國現有森林公頃數掛鉤的碳信用額度，而是一個可預測的長期財政支持，從而將經濟誘因與環境成果相結合。

熱帶森林永久基金是由巴西財政部和環境與氣候變遷部主導，與其他熱帶森林國家、已開發經濟體和非傳統贊助方結盟合作，旨在利用主權和慈善資金來調動更多私人資本，進而擴展森林融資，不再只是單純的公共部門工具。至關重要的是，它允許私人投資者透過符合其商業模式的條款來量化並驗證標的資產，以支持一項全球公共商品。

如果我們要在應對氣候變遷方面取得真正的進展，那就需要這種大膽、創新的解決方案。熱帶森林永久基金最大優勢之一在於，它無需依賴稀缺的捐贈資金和經常性補充資金。相反地，它需要潛在贊助商進行一次性且可全額償還的投資，展示一個全新概念的發展援助模式。

熱帶森林永久基金的設計者們也在研究如何透過數位監控、報告和驗證系統（在不降低嚴謹性的情況下）來簡化支付模式，以及如何每年支付足夠的資金來扭轉人為毀林（deforestation）趨勢。最後，另一個重要問題是，如何改善原住民、當地社區和其他森林所有者及管理者使用此類機制的途徑。那些致力於該基金的國家計劃在《聯合國氣候變遷綱要公約》第三十次締約方大會召開之前解決這些問題。

森林的重要性不僅在於其碳儲存能力，還在於它在維護生態平衡、支持環境健康以及促進經濟成長和人類發展方面所扮演的角色。從在卡利（Cali）舉辦的聯合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（COP16）到明年巴西《聯合國氣候變遷綱要公約》第三十次締約方大會（COP30）之間的這段時間，可能是啟動熱帶森林永久基金並開啟森林保護融資新時代的最佳時機。我們必須開始適當地獎勵那些控制了森林砍伐的國家，並加倍努力為子孫後代保護現有森林。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：國際中心）

（原標題為《A New Paradigm for Standing Forests》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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