國際時事

【能源之爭】布林肯正告歐盟　別再幫俄羅斯蓋「北溪二號」否則加重制裁

國際中心 2021年03月24日 17:00:00

美國國務卿布林肯。（湯森路透）

眼看直通俄羅斯及德國的歐洲天然氣管線「北溪二號」（Nord Stream 2）就快完工，能源出口大國美國有些著急。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）日前遠赴比利時布魯塞爾，於23日出席的北約（NATO）外長會議上，向歐盟友邦闡明美國制裁決心。

布林肯表示，之前已和德國政府討論過數次，「總統拜登（Joe Biden）說得很明白了，他不認為這是好主意，無論是對歐洲還是美國」，這將有損沿線波蘭與烏克蘭等盟友利益，因此美方將引據相關法條對涉入建造工程的企業祭出制裁。

在拜登日前直指普京為「殺手」後，國務院隔天聲明，也稱北溪二號為「俄國企圖分裂歐洲、削弱歐洲能源安全的地緣政治計畫」，同時要求關聯企業立即中止舖管建設。在部長大會前，布林肯再度向德國外長馬斯（Heiko Maas）重申美方立場。然而馬斯日前曾說，這攸關「歐洲主權」，無法甚麼都按華府所想執行。

而根據參議員李施（Jim Risch）說法，拜登政府於2月報告中，還未明列可能遭制裁的關鍵船隻或企業實名。不過自從美國威脅以來，已有近20家保險公司撤出該案。

Map showing Nord Stream gas pipelines pic.twitter.com/Vj3WHzG3zi
— AFP News Agency (@AFP) July 14, 2018

「北溪二號」由俄羅斯天然氣工業公司「Gazprom」、攜手5家歐盟能源巨擘出資興建，自俄羅斯維堡（Vyborg）向西南延伸、連通西歐德國格賴夫斯瓦爾德（Greifswald），總長1230公里的管線鋪於波羅的海底部，鋪管工程完成率已達95%，僅剩丹麥水域便能完工。

俄國占歐盟天然氣需求程度約四成，年輸氣量達2千億立方公尺，其中80%輸往西歐國家。而新管線若啟用，估計年輸氣量能達550億立方公尺，並持續供應50年，相較2011年啟用的「北溪一號」高出兩倍之多。

各界推估，待北溪二號完工並開始作用後，除了將加大俄國對歐盟能源主導權外，也將嚴重剝奪烏克蘭每年數十億美元的天然氣過境費，方便莫斯科藉機對烏國政府施壓，如2006及2009年一般，波蘭政府也首當其衝。

而美國誓言對歐制裁的引據法案，則是前總統川普（Donald Trump）於2019年批准、於2021年1月再擴大制裁範圍的「歐洲能源安全保護法」（2019 PEESA），時任國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）已對關聯公司祭出制裁，但美國並未如願，俄國普京（Vladmir Putin）隨後表示能靠自個力量完工。

Blinken says Nord Stream 2 is not in line with EU interests https://t.co/nper82qulH
— Bloomberg Asia (@BloombergAsia) March 23, 2021

蓬佩奧於2020年7月中宣布，再將北溪二號納入「美國敵對國家制裁法案」（CAATSA）範圍，同月23日於參議院通過的《2021年國防授權法》，也賦予美國當局法源、有權對該能源建案祭出制裁。目前都會定期彙整北溪二號鋪管船、承銷商、保險公司、測試及批准所需認證者的名單。

不過由於建設完成度已來到95%，預計9月便能完工。德國總理梅克爾（Angela Merkel）之前已提出務實解決方案，希望能說服華盛頓妥協。德國方面已承諾，會提高當地接收美國液化天然氣的終端建設補貼、確保能源過境烏克蘭、讓波蘭獲得能源接收站資金，並傳聞若俄國違反國際法與人權，德國便會關閉北溪二號項目。

《金融時報》（FT）分析，這也讓拜登團隊身處與俄羅斯對立，同時想增進和德國等跨太平洋關係的困境，如果華盛頓堅持己見，便會冒著羞辱關鍵盟友德國的風險，而正要迎來動盪國會大選的德國，也會喪失近來最親歐的美國政府，且在抗俄方面，美國與歐盟都無法落單。

拜登於2月的慕尼黑安全會議上，發表首次國際性演說，向北約國家保證美國將重返國際，並挑明俄羅斯及中國崛起對跨太平洋社群的嚴重威脅，不過至今對北溪二號立場相對不確定。

對此華府保守派智庫「傳統基金會」外交政策研究中心主任科菲（Luke Coffey）表示，其實為了防範莫斯科主導歐盟能源，還有其他方式，包含南部天然氣走廊（Southern Gas Corridor）、興建跨裏海天然氣管道（Trans-Caspian Pipeline）以及三海倡議（ Three Seas Initiative）等作法。

他不明白拜登新政做出許多增進跨太平洋關係的事後，為何在此事顯得如此軟弱。當然美德關係在川普任內的確來到歷史低點。不過為了歐盟能源安全及東歐穩定，以支持天然氣案換得兩國友好，能維持的正面效益實在不長久。這將使歐盟與德國能源更將倚靠俄羅斯。

【延伸閱讀】

●《大家論壇》天然氣視角：德國不會冒犯俄羅斯　北溪二號成貪婪的紀念碑

北約美國德國俄羅斯拜登布林肯梅克爾

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