國際時事

【拜習會】CNN：美中皆不樂見衝突升高　但雙方目標根本不相容

周昱君 2022年11月15日 11:21:00

美國總統拜登（右）與中國國家主席習近平（左）在G20峰會上會面時握手。（美聯社）

美國總統拜登、中國國家主席習近平14日的「拜習會」落幕，許多外媒解讀美中關係似有破冰跡象。美國有線電視新聞網（CNN）形容，拜習見面後，世界總算可以「鬆一口氣」；儘管如此，美中兩大世界強權還是有可能走向衝突的結果。

CNN指出，從美國角度看來，這場會面帶來兩大重要結果。其一，是雙方達成一致立場，認為俄國絕對不可在烏克蘭動用核武；其二，則是美中在氣候議題上重啟對話。除此之外，拜登稱他也向習近平強調，中國有義務緩和北韓的飛彈與核武野心，避免進一步動搖印太地區穩定。

事實上，今年美中這兩個世界最大的強權形同陌路，過去幾個月來沒能共同討論這些議題，恐怕讓全球都身受其害。

CNN分析，從「拜習會」後雙方各自釋出的聲明中，可以看到一種基本態度，也就是兩邊都認知到這場角力的嚴重性，都不希望緊張局勢現在就升高到戰爭。如今美中開始重啟常態的對話，例如美國國務卿布林肯（Antony Blinken）預計明年造訪中國；諸如此類的互動，自從今年8月起便中止至今，當時美國眾院議長裴洛西（Nancy Pelosi）拜訪台灣，觸發中國強烈反彈，甚至展現越來越強的「軍事鎖台」能力。

危機之際，領袖之間的溝通更顯重要。舉例來說，假如美中海軍在南海陷入衝突，那麼拜登與習近平之間的任何理解與互信，都可能在危機中發揮作用。拜登與習近平認識多年；眼看習近平幾乎變成中國政府的同義詞、「習近平思想」變成官方教條，維持與中國政府高層溝通管道，更是格外重要。西方與俄羅斯領袖在烏克蘭議題上缺乏這樣的溝通管道，正是導致這場對峙如此危險的原因之一。

潘內達（Leon Panetta）曾任白宮幕僚長、國防部長及中情局長，處理美中關係有數十年的經驗。拜習會後，潘內達的看法謹慎而樂觀。他告訴CNN：「如果這場會面的結果是把雙方關係放回更為外交的層面上，也就是雙方開始就該處理的議題展開對話，而非互相對抗，那麼我認為這場會議可說非常關鍵。」

領袖峰會的侷限

CNN指出，領袖之間的關係，對國家之間的關係具有定調的作用，但其重要性也常常被領袖本人和分析家高估。習近平打破慣例，邁向第三任期，繼續佔據中國政府的最高權力位置，此一事實或許表示，他對美國展現強硬態度不再需要那麼多政治理由。儘管如此，美中之所以會走到這一步，彼此都把對方認定為最主要的國家安全威脅，背後的動力並不是領袖個人特質，而是國家的利益。

不過，峇里島峰會上卻還有一點很明顯：雖然美中都現階段想避免正面衝突，但雙方的目標從根本上就不相容。中國想在亞洲、甚至在全世界出頭，成為強權國家，美國亦然。

據白宮說法，雖然拜登說現在他不認為中國會立即侵略台灣，但他也針對中國對台灣的「脅迫性、越來越侵略性的行為」，指責習近平。中國釋出的新聞稿，則對拜登政府的外交政策前提表達不滿，批評美國把全球衝突理解為民主與獨裁的對抗，傾向用這種視角看待與中國的關係。中國外交部稱，中美不該「試圖去改變甚至顛覆對方的制度」，而美國「應將有關承諾體現在具體行動上，而不是說一套做一套」。

拜習會前，習近平也說道：「政治家要思考和明確本國的發展方向，也要思考和明確同他國、同世界的相處之道。」CNN分析，這樣的說法可以看成一種承認，在中國躍居世界強權之際，也要承擔伴隨而來的責任。另一種解讀，則是理解為習近平在趁此機會，將過去美國對中國領袖的說教，奉還給美國。

會後，拜登說他認為習近平既沒有更加咄咄逼人，也沒有更願意和解，而是維持他一貫的態度，也就是「直接且坦承」，雙方在意見不同之處、對於對方立場不確定之處，皆直言不諱。這樣的說法暗示閉門會議上的針鋒相對，特別是美中關係最不穩定的層面，例如台灣、貿易、人權議題等。此前拜登採取一種在戰略上引發混亂的做法，多次表態美國將在中國入侵台灣時出手相助；不過在拜習會後，拜登稱他跟習近平都已經知道彼此的立場其來有自。

世界的進展

有跡象顯示，美中兩國仍然有可能就更廣泛的全球議題，展開合作。拜登選在埃及氣候大會（COP27）這個恰當的時機點，公開向習近平表示希望重啟氣候對談；拜習會後，白宮新聞稿指出拜習兩人達成協議，賦予重要的高階官員權力，在氣候變遷、全球總體經濟穩定、公共衛生、糧食安全等議題上，「保持聯繫，深化有建設性的努力」。

還有一點也很重要。白宮的聲明指出，習近平與拜登重申雙方的共識，認為「絕不能讓核戰開打，絕不能有一方勝利」，並強調「反對在烏克蘭使用或威脅使用核武」。雖然中國尚未就此議題證實習近平的立場，但此說法仍代表了一個訊號，顯示中國可能對俄羅斯施壓，也顯示美國在外交上的勝利。

拜登的策略也再一次透露，他的外交政策目標在於強調中國與俄羅斯的差異。在拜登啟程前往亞洲之前，曾說他認為中國對俄國總統普丁或俄國本身，並沒有很尊重。

如此一來，美國的外交政策兜兜轉轉又回到原點。1970年代冷戰時期，尼克森總統（Richard Nixon）之所以與中國互動，其中一個動機便是在中國與俄羅斯之間打開戰略缺口。當前的局勢跟當時差別不大，只不過中國與俄國的權力關係翻轉了，中國是世界強權，俄國卻變成較次級的夥伴。

美國拜登習近平中國拜習會

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