國際 時事

決定香港未來的「中英」協商　英國內閣機密文件大解密

林思怡    2017年07月01日 18:02:00
香港1日舉辦香港主權移交中國20周年紀念儀式。（湯森路透）

1984年12月19日，時任中國國務院總理趙紫陽和英國首相柴契爾（Margaret Thatcher）夫人在群眾的掌聲下，手起筆落，簽下了決定香港未來的《中英聯合聲明》。全程香港未有任何代表出席，也未被諮詢意見。

 

自1985年5月27日兩國在北京互相交換批准書後，香港便開始了回歸中國的過渡期，直至1997年7月1日正式移交主權。

 

 

英國望繼續管理

 

最初，英國希望即使香港主權交還中國，英國仍可擁有相當程度的管理權。

 

根據《CNN》報導的英國解密文件，柴契爾內閣當時曾私下商討，只要中方願意，英國的香港新界（New Territories）土地租約可轉為無限期（indefinite），「使英國政府在1997年後仍可管理。」不過這項提議遭北京以「不必要且不適當」為由拒絕，當時的英國大使在1979年9月的備忘錄裡形容該答覆「令人失望」。

 

在協商開始前，柴契爾夫人（右）曾提及對中國強調香港主權感到「困擾」（disturbed）。

 

三年後，柴契爾夫人1982年前往中國，成為英國首位拜訪共產中國的首相。會晤前一份簡報文件指示柴契爾和中國「商討香港未來走向」。另一方面，英國外交部也以英國政府會繼續管理香港的前提下繼續運作。

 

1982年3月的備忘錄記載著，「只有在自治權確定受英國保障時，人們對該領土的信任才得以繼續維持，尤其是投資人的信賴。」

 

 

政權穩定為第一優先

 

英國已故前首相希思（Edward Heath）與時任中國國家主席鄧小平於1982年4月召開會談，鄧小平提到新憲法允許「設置特別的行政模式」，讓香港與中國實施不同的法律和經濟系統。此時，鄧小平提出「一國兩制」原則，在香港主權回歸中國的狀況下，香港可以維持「資本主義」經濟，並獲得有限的民主自由。

 

該年9月，柴契爾與趙紫陽於中國人民大會堂見面。據該會議記錄透露，趙紫陽舉出兩大原則——主權以及香港的繁榮與穩定，而若要排出順序的話，「中國會將主權置於最前頭」。

 

（機密文件指出，鄧小平（右上）1982年9月警告柴契爾，中國對於香港未來情況遲遲懸而未決已漸漸失去耐心。）

 

中英兩方的對話直到柴契爾離開北京都還在進行，最後拍板定案的便是1984年由趙紫陽和柴契爾所簽訂的《中英聯合聲明》。

 

港民變相「被噤聲」

 

香港已故前立法局議員王霖曾在1984年3月批道，「中英政府聲稱歡迎香港人民（對移交主權）表達意見，但人民在根本不知道發生什麼事的情況下，要怎麼表示自己的看法？」

 

解密後的備忘錄記載，英國當時主要擔憂如何維持香港的市場「信心」，並且避免像1982年與阿根廷爭奪福克蘭群島（阿根廷稱為馬爾維納斯群島）一樣，爆發主權戰爭。

 

 

香港民主黨前主席劉慧卿指出，香港民眾清楚了解「英國在意的只有貿易，而香港人的利益只是次要。」劉慧卿也提到，「福克蘭群島只有1800位人民和數千隻綿羊，他們都有權坐上談判桌，參與英國和阿根廷的協商，但移交主權的談話，香港人民卻連一點邊都搆不上，只有在協議談成、起草《香港基本法》時得以參與討論。」

 

 

民主的存續

 

時任記者的劉慧卿批評，英國不給予香港人民民主的選舉，也不准香港公民移居英國，讓港人成了「三等公民」。劉慧卿稱柴契爾將「超過500萬人民的未來交給獨裁的共產政權。」對此，柴契爾回應英國「已為香港盡心盡力」更指劉慧卿可能是唯一不滿意這決定的香港人。

 

而根據解密文件的資料顯示，早在移交協議談妥前，英國官員確實試圖尋求方法，確保香港的民主，但都被北京政府斷然駁斥並拒絕。據信，中國前總理周恩來1958年曾向英國官員強調，英方要讓香港人民自治是「十分不友善的行為」。1960年更有中國官員出口威脅，如英方嘗試要讓香港擁有更多民主，不排除因此出兵。

 

1997年7月1日，在香港末任總督彭定康（Chris Patten）離開後，香港民主黨創黨主席李柱銘和他的夥伴向民眾表示：「民主的火已經點燃，並在我們的心中燃燒著，永不熄滅。」

 

（英國外交大臣強森（Boris Johnson）6月29日道，英國希望香港在民主上能有更多進展。）

 

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