美國國安海外僱員勢力龐大　各國合作漸生戒心

美國國土安全部（Department of Homeland Security，DHS），勢力範圍近來在全球逐漸擴增。DHS之下的機構，從美國移民及海關執法局（Immigration and Customs Enforcement，ICE）到運輸安全管理局（Transportation Security Administration, TSA），約有2000名國土安全人員，現在人員編制更擴及全球70個國家。

此外，更有數百名海上防衛隊員以及巡邏機隊，在東太平洋和加勒比海不斷盤旋徘徊。

美國如此高調的到他國領土「巡邏」、擴張海外國土安全機構，其他國家反應兩極。歐洲國家表達不滿，認為此舉是將美國的移民法輸出到他國領土。另一方面，也有國家替美國說話，贊同美國是為強化國際安全問題，並有效阻止恐怖攻擊、毒品運送或人口販賣直達美國領土。

美國自認打擊國際犯罪有功

任職於DHS國際事務單位的尼倫（James Nealon）宣稱，很多威脅都源於美國境外，這也是為何我們需要直接出現在當地。

11月美國在南美洲毒品運送地帶執行偵察任務，查獲一架滿載古柯鹼的飛機，顯示DHS向海外擴張有明顯成效。

一架從哥斯大黎加的小機場起飛不久的小飛機，因飛行高度過低，被美國海關邊境保衛局探員盯上。果然，探員發現這架欲飛往厄瓜多的飛機並無事先做好飛行計劃，僅距海平面幾百呎的可疑飛行軌跡，明顯是為要躲過雷達偵測。

約莫1個多小時後，DHS的P-3偵察機跟在其後，探員以長鏡頭照下這架運毒飛機的編號，查明底細後，通知厄瓜多當局，在飛機降落時逮捕機上7人和破獲超過800磅（約363公斤）的古柯鹼。

南美洲毒品走私嚴重，除了美國，德國海關11月也破獲來自南美的古柯鹼運送案。（美聯社）

盟國不挺美 認為「太超過了」

厄瓜多或許會感謝美國的「熱心」幫忙，破獲大宗運毒案件。但是美國其他盟友可不這麼認為，甚至表示DHS的海外行動，太超過了。

德國國會議員就質疑，美國海關邊境保衛局便衣警察，為何有權能在他國機場，調查、訪談即將登機前往美國的旅客。甚至可以建議航空公司，讓可疑乘客禁止登機。

據美國聯邦審計署（Government Accountability Office, GAO）統計，2015年已有8100名可疑恐攻份子，或與恐怖組織有聯繫紀錄的人遭攔截，禁止進入美國國土。

德國左派政黨黨員胡柯（Andrej Hunko），就說這是不經正當立法程序的旅遊禁令，指控美國將移民控管擴及歐洲國家。

加拿大人對於美國不斷擴張國土安全部的範圍也深感不滿。今年8月加拿大總理辦公室就湧入大量抗議信函，反對加國立法機關准許美國在境內機場及火車站設置檢查站，並有權訊問、搜查和拘留加國公民。加國國內的反對聲浪高漲，也讓一名加國官員感到驚訝。

加拿大民眾不滿美國國土安全部觸角伸進加國，寫信到總理杜魯道（Justin Trudeau）辦公室表達抗議。（美聯社）

事實上，加國會通過這項決議前，國土安全機構首長古德拉（Ralph Goodale）向國會保證，美國官員很少會直接使用他們的權限，訊問或拘留加國公民。但已有超過400名DHS僱員駐紮加拿大，數量高居他國之冠。

古德拉認為美加共同合作，對加國本身有益。他表示，我們面對共同的威脅，無論是毒品運送、恐怖份子和人口販賣等難題，能面對面談話處裡，才會有實質幫助。

另外，DHS的海關邊境保衛人員5月在東非坦尚尼亞，直接引渡運毒犯到美國受審，引發坦國不滿。

美國國內批評聲浪升起

除了美國的盟友不支持，美國國內也質疑DHS高額的海外開支。《紐約時報》報導，在國外設置海關檢查站的費用，是在美國境內設置的4倍貴。除了財務開支，DHS僱員人力短缺也是一大問題。

9月時，代表25,000名美國海關及邊境保衛人員的美國財政部僱員工會（National Treasury Employees Union）提出，應增加海關人員部署，否則就是讓國家入口缺員看守。

DHS 戰功遍佈全球

美國總統川普嚴加打擊非法移民，因此 DHS已準備招募1萬5000名新的邊境海關及巡邏人員，落實嚴格的移民政策。

對此，國會議員也要求評估部署數千名海外僱員的花費及效益。美國海關邊境保護局執行長馬卡萊南（Kevin K. McAleenan），近1000名的僱員駐紮海外，檢查機場旅客、貨機載往美國的貨物。

駐肯亞首都奈洛比美國大使館、海關邊境保護局專員馬提森表示（Kevin Martinson）表示，已協助肯亞海關破獲創紀錄的毒品以及其他非法走私商品。他也負責協調美國邊境保護機構在其他九個非洲國家的行動，幫助肯亞防堵索馬利亞的基地組織青年黨（Shabab）。

馬提森補充，由美方訓練的鄉村邊境巡邏小組（Rural Border Patrol）成功擊敗激進份子發動的攻擊，藉此顯示美國國土安全部在各地實施的成效顯著。

大豐收！ICE在南非逮捕國際大毒梟

ICE駐南非大使館的探員，也針對當地毒品走私、野生動物走私和奈及利亞詐騙集團展開拘捕行動。目前ICE的探員約有300位，遍佈近50個國家。

負責南非首都普利托利亞（Pretoria）的特勤人員馬丁（Steve R. Martin）透露，最近與他國聯合執法行動，將坦尚尼亞大毒梟（Ali Khatib Haji Hassan）拘捕到案，證明美國國土安全部在世界各地發揮重大效用。

ICE特勤人員2012年在德州休士頓機場逮捕的一個毒品走私集團，調查後發現，背後操控的首腦就是漢尚。他的江湖名號是沙庫巴（Shkuba），被美國財政部門認定為國際大毒梟。

根據法庭文件還有ICE人員採訪報告指出，漢尚從伊朗和巴基斯坦取得大量的海洛因，還有南美洲的藥頭提供古柯鹼，藉由這些「國際資源」經營全球毒品組織。許多毒品最後流入美國街頭，追查來源後，竟然都是出自漢尚的毒品集團。

5月，坦尚尼亞當局成功逮捕漢尚和另外兩名同夥，3人都被引渡到美國等候審判。馬丁表示，像這樣的跨國大案，調查人員必須親自到當地與地方執法單位合作緝兇，不能只是當「空降部隊」，坐等罪犯上鉤。

漢尚的辯護律師，紐度希普（Hudson Ndusyepo）陳述他的當事人是被非法引渡到美國，因先前曾向坦尚尼亞法院提出停止引渡，但裁決結果尚未出爐，人已被轉到美國。律師向當地媒體《Dar es Salaam》表示，「漢尚並未觸犯美國法律」。

類似此次在南非破案的例子讓DHS士氣大振，他們打算在幾個毒品轉運國，和非法移民嚴重的南美國家，如宏都拉斯、瓜地馬拉和薩爾瓦多的美國大使館，增派ICE特勤人員，並在機場擴編美方的海關邊境保護人員。

For christmas I am gifting this to @DaniRoseRomero. Here is a map to teach her that CENTRAL AMERICA which is CLOSE but not the same as SOUTH AMERICA. Also, CENTRAL AMERICA is part of the NORTH AMERICAN Continent not to be confused with the south. pic.twitter.com/rGsiB6POOW

— Nina Ocon (@ninaocon) 2017年12月7日

P-3偵察機立大功

就所有的海外計畫和駐外人員的任務來說，P-3偵察機的行動是DHS國際任務中，範圍含蓋最遠的一個。
 

P-3偵察機巡邏範圍包括墨西哥灣、加勒比海還有太平洋，總面積超過4200平方英里（約6760平方公里），幾乎是美國本土的14倍大。海關邊境保護局旗下有一支由14架偵察機組成的機隊，有時須在重點毒品運輸區的空域執勤長達12小時。

統計顯示，2016年，P-3機隊有145次緝毒成功的紀錄，幫助美國和其他國家執法當局查獲大麻34,108磅（約15,471公斤）的、古柯鹼193,197磅（約87,634公斤）。

最近一次是在哥斯大黎加外海執行任務時，偵察機小組發現哥倫比亞海岸邊有一艘小船，吃水很深，船上有3名船員。P-3偵察機機長施奈德（William J. Schneider）察覺這艘船可能滿載古柯鹼，準備一路向北抵達墨西哥，最終這些毒品將流入美國本土，因此將運毒船位置通知哥倫比亞海軍。若非兩國聯手，海空協力合作，他坦言，單靠偵察機無法成功攔截運毒船。

施奈德表示，此次查獲大量毒品，若是這些毒品被分裝成一小包為單位，進入美國境內後，將難以追查。