國際時事

【脫歐亂局】一拖再拖的代價　英國痛失歐盟執委身份

麥浩禮 2019年04月11日 12:29:00

法國要求英國不得在歐盟執委會中領有一席以防影響歐盟決策，來換取英國要求延長脫歐時限。（湯森路透）

歐盟理事會主席容克（Donald Tusk）在距離脫歐限期12日僅餘一天前，宣布經歐盟27國商討後，決定彈性延長英國脫歐大限延至10月31日，並嚴正向英國說出「不要再浪費時間」。英國猶如變成了一個交不出作業的期限戰士（Deadline fighter），而歐盟佛心一次又一次在限期快到時允英國遲交作業，但不同的是這次歐盟顯得不耐煩及開始談要求。

英國一而再再而三的延遲脫歐的決定，令歐盟要求英國付出相對的「代價」，傳出將要求英國主動從歐盟執委會（European Commission，EC）執委離開，將自1973英國加上歐盟前身的歐洲經濟共同體（EEC）後，首次失去在布魯塞爾執委會桌上的權力。

Placed on the naughty step. Brexiter threats risks UK losing European Commissioner. https://t.co/vuhxZveA8N
— European Movement HKCF #PeoplesVote (@emhkcf) 2019年4月10日

等價交換的結果？

《衛報》（The Guardian）報導，多個接近歐盟人士均表示法國總統馬卡洪（Emmanuel Macron）提議移除英國在歐盟執委會執委的席位，作為英國向歐盟要求延期脫歐的「等價交換」。馬卡洪在星期三晚與其他成員會會議中，要求降低英國在歐盟的地位，會議討論後將要求英國政府主動離開執委會。而事實上，這個決定亦不見得梅伊會作任何上訴，畢竟一切都是她有求於人。

據報導指出，會議上，27個國家的代表對給予多少英國時間立場不一，有些認為給予到2019年最後一天，有些則認為推至2020年3月，但他們大致共識是不同意梅伊所要求的6月30日，以避令歐盟短時間內又再添煩添亂。有歐盟中人表示容克希望給予英國當局最大的時間空局處理脫歐事宜，並希望英國在拖拖拉拉中最終解決事件（kick the can down the road）。

法國一直以來說得很白，不想英國將歐盟柙為人質，在交不出一個清楚的脫歐計劃下讓英國延長其歐盟「會籍」。法國未來將聚焦在處理英國席位問題，「這是合符邏輯的，委員會要求剔除英國，總不會能讓快將脫歐的英國繼續佔據席位」。

所謂歐盟執委會執委，簡單來說便是歐盟的執行機構，執行歐洲理事會及歐洲議會的決策方針。由於2003年愈來愈多國家加上歐盟，故在《尼斯條約》中加入《擴大成員》條款，限制每一個國家僅能提名一個代表，目前會內有28個席位，以確保每個成員國都在歐盟內部擔當職位。

不過歐盟執委會雖然是由不同成員國所組成，但他們並不代表各自的成員國而是代表歐盟立場。而根據《里斯本條約》，歐盟的確有法律依據能減少席位。不過其他成員國是否支持法國的提案亦有一定考量，因為擔心影響成員國與執委會之間的連結關係。

防英國脫歐耍流氓

而在英國延長歐盟成員國資格時，將被要求簽署一項「加強與歐盟真誠合作的責任」的條款，以避開歐盟的長期規劃的決策，英國亦不得阻礙其他27國的決定，以防英國在期間對歐盟作出不利的舉動。在這個情況下，英國將無權左右任命歐盟執委會主席、進行多年度預算中進行商討。

不具名歐盟官員表示，「英國在執委會中沒有席位，在法律上可以有不同解讀，例如英國不派代表出來，這種情況取決於英國參不參加」，暗示要求英國主動放棄提名代表。不過若英國真的「耍流氓」不主動離開，27個國家也能達成共識，將英國「踢」出去。

《衛報》取得27國同意的峰會公報草稿中，內容已表明「英國在延長脫歐的特殊期中需有建設性及負責任的方式來行事，且加強與歐盟真誠合作的責任」，並註明「英國是以退出成員會的狀況下履行條約義務，英國將努力實現歐盟的任務，同時不可採取任何危害歐盟利益來實現目的手段」。

一字一眼盡是典型無情條款，反映出歐盟對英國遞上「辭職信」後，相當擔心英國真的會在這段時間中「鬧事」。不過有歐盟不具名的高級外交官則批評，英國保守黨脫歐派議員里斯-莫格（Jacob Rees-Mogg）以及一些成員國都將英國的破壞力「上鋼上線」。

延伸閱讀：英國脫歐專題

英國歐盟歐盟執委會 Brexit

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