國際時事

援引《美菲聯防條約》　杜特蒂呼籲第七艦隊「介入」南海局勢

李靖棠 2019年07月17日 17:50:00

菲律賓現任總統杜特蒂。（湯森路透）

菲律賓與中國之間，多次因南海主權爭議槓上，2016年著名的「南海仲裁案」（South China Sea Arbitration），雖未能有實質「改變」，卻再次向國際社會突顯了兩國對南海的高度敏感神經。

隨著中國不斷在南海擴張勢力，也讓宣稱擁有南沙美濟礁（Mischief Reef）主權的菲律賓，開始要求華府重新協商，那份從1951年簽訂至今的《美菲聯防條約》（Mutual Defense Treaty）。條約中規定，締約任何一方的遭到「武裝進攻」時，締約雙方進行協商，採取行動「對付共同的危險」。

杜特蒂希望美軍第七艦隊「介入」

《有線電視新聞網》（CNN-Philippines）報導，菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）17日受訪時，援引《美菲聯防條約》向華府喊話，呼籲駐紮在日本的美軍第七艦隊（US 7th Fleet），應出動「介入」南海局勢，協助菲國對抗逐漸擴張勢力的中國。

有鑑於近日中菲兩國漁船，在南海主權爭議處的禮樂灘（Recto Bank）海域，發生衝撞和沉沒事故，讓雙方緊張的局勢再度升高。杜特蒂表示，「如果美軍第七艦隊來到南海、來到菲律賓，我將親自登上軍艦慰問。」

President Duterte says that if America sends its Seventh Fleet to South China Sea, he will bring along some of his critics https://t.co/IaIWxkjl4l
— CNN Philippines (@cnnphilippines) 2019年7月17日

"I would like America to gather all their 7th Fleet in front of China. I'm asking them now. I will join them."

President Duterte said the US government should enforce its Mutual Defense Treaty with PH amid the maritime tension in disputed West PH Sea. https://t.co/ri9xcMfnrZ
— ABS-CBN News (@ABSCBNNews) 2019年7月17日

雖說南海情勢瞬息萬變，但杜特蒂的「立場」轉變速度也不遑多讓。先是願允許中國漁船進入菲國水域捕魚，遭民眾抗議後，又改要求北京道歉和懲處；日前更曾抨擊美國，認為川普（Donald Trump）和中國的對峙、以及「航行自由」（Freedom of navigation）任務，都可能將菲律賓捲入自己不想要的戰爭，要美中兩強自行開打。

菲律賓總統杜特蒂（中央）出席國家警察贈槍典禮。（湯森路透）

美菲二戰後集體防衛機制

《美菲聯防條約》於1951年8月簽訂、1952年8月正式生效，條約內文共包含8條，主體為美國與菲律賓的集體防禦制度。規範當在太平洋海域，若任一方領土或其所屬的軍隊、船舶或飛機遭遇武裝攻擊時，兩國將依約採取行動，對付共同危險。

美軍獨立級濱海戰鬥艦「蒙哥馬利號」抵達菲律賓納卯市訪問。（圖片取自美國海軍）

由於菲律賓對複雜的南海有「主權」爭議，也讓華府過去曾多次表態，試圖切割或緩和南海可能造成的危機。前國務卿季辛吉（Henry Alfred Kissinger）就曾認為，美國會因為菲國在禮樂灘和南沙群島的行動而捲入軍事衝突。

中國海軍合肥艦官兵巡視南沙島礁。（中新社）

與杜特蒂認知不同，菲國防部長羅倫薩那（Delfin Lorenzana）曾指出，

「美國海軍（US Navy）不斷增加在西菲律賓海巡航的機率，與中國之間的矛盾也愈來愈深，一旦發生衝突、我國將自動被牽扯入內。當前的菲律賓，並不想和他國發生衝突，更不願意在未來某一天，與某一國發生戰爭。」

Senator Richard Gordon: All laws, EEZ, int'l court, U.N. are all on PH on Recto Bank incident | #TheSource https://t.co/sDo55hwVGt pic.twitter.com/48fuDrhi8n
— CNN Philippines (@cnnphilippines) 2019年7月9日

國內支持率仍高達8成

被外國視為「口無遮攔」的杜特蒂，其話語、議題操作和個人魅力，即使經過3年執政，支持度仍高達8成。最新民調顯示，有85%菲律賓民眾支持杜特蒂對南海的決策；87%的民眾支持，政府應在南海（當地稱為西菲律賓海）擴大堅持屬於他們的島礁主權。

Majority of Filipinos still say they trust President Rodrigo Duterte and approve of his performance.

READ: Duterte trust, approval ratings unchanged after Recto Bank incident https://t.co/qIdJNlf0gN pic.twitter.com/oqPNGGgu3o
— Rappler (@rapplerdotcom) 2019年7月17日

各自有其立場和主張的兩國，近年來多次在南海發生零星對峙和衝突，也讓菲律賓民眾多次上街抗議，要求政府硬起來、堅守在該海域的主權。杜特蒂此次的發言，是否會讓緊張局勢再掀波動，還得看美中兩國下一步的動作。

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