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俄羅斯支持制裁金正恩　力保北韓政權的穩定

王元容 2018年01月18日 21:54:00

北韓勞工。（湯森路透）

美國《有線電視新聞網》（CNN）16日時取得獨家鏡頭，前往一窺在俄羅斯聖彼得堡郊外的建築區裡，一群正進行建築工程的北韓勞工工作與日常情況。這些北韓勞工們住在鄰近工地的住宅區，屋子相當殘破又簡陋，美國國務院形容在這種環境下的工人情形有如「奴隸」一般，情況惡劣，粗估前來俄羅斯謀生的北韓勞工有將近5萬人。

Russia's hidden world of North Korean labor https://t.co/zuokFWdMWI
Despite UN Sanctions, Russia employs an estimated 50,000 North Korean workers—report by @mchancecnn in St Petersburg
— Ivan Watson (@IvanCNN) 2018年1月16日

在2017年平壤當局進行了一系列核武試驗引起各國譁然後，聯合國安理會（UN Security Council）在12月23日時通過了涉北韓的2397號決議，對北韓實施更加嚴厲的制裁措施。

決議中的制裁項目涉及北韓食品、電子設備、木材等出口以及工業設備、機械等進口。另除了要求將原油進口數量訂400萬桶為上限之外，還規定所有北韓的海外僱工必須要在2019年12月以前遣返回北韓。

有美國外交官透漏，海外北韓勞工的工資有高達80%都送回平壤，被當局充公成為政府金源的一部分，聯合國更指出許多他們的薪資，都被北韓政府拿去用作發展軍備與核武計畫的資金，據悉，所有北韓海外工人每年的收入總和高達5億美元（約新台幣150億元）。

聯合國安理會2017年12月時通過新一波對北韓的制裁決議。（湯森路透）

俄羅斯堅稱遵守制裁決議

俄羅斯境內北韓勞工的具體數量是多少仍然不明，有分析師指出，目前仍然不清楚這些在俄北韓勞工將來是否真的會被遣送回北韓。而外界指控俄羅斯違反聯合國決議，非法雇用來自北韓的工人，並且抨擊俄羅斯私下向北韓運輸燃料，破壞了制裁的實質意義。

俄羅斯外交部堅決否認此說法。針對燃料一事，俄方回應，決議文當中只有規定向進出口的配額而已，並未禁止國家向北韓運輸燃料，國會外交委員會主席科薩切夫（Konstantin Kosachev）也表示，俄羅斯一直以來都堅定地遵守任何安理會所通過的決議文。

Russian foreign affairs committee chair — Konstantin Kosachev — will be speaking at the Raisina Dialogue.

Visit https://t.co/046QnuVsjR | #Rasina2018 pic.twitter.com/Hvl4sRx6Qt
— Raisina Dialogue (@raisinadialogue) 2018年1月9日

俄羅斯官員：制裁沒有太大效果

儘管俄羅斯站在支持以制裁遏止北韓軍事威脅的立場，國內仍有官員質疑安理會通過的制裁決議是否有效。科薩切夫就認為，經濟制裁對北韓的內政和外交政策來說並沒有太大的影響力，很明顯制裁並不是解決朝核問題最有效的方法。

據莫斯科智庫卡內基中心（Carnegie Moscow Centre）亞太事務主任陳寒士（Alexander Gabuev）也清楚，俄羅斯也不相信制裁會有多大的效果，只是如今在和美國逐漸交惡的節骨眼，國家無法再背負國際社會「惡霸」的罵名，因此俄羅斯只能堅持力挺安理會所通過的制裁決議。

Carnegie Russia (@CarnegieRussia) analyst — Alexander Gabuev (@AlexGabuev) — is a speaker at Raisina Dialogue.

See more details on https://t.co/046QnuVsjR | #Raisina2018 pic.twitter.com/Lyx0xVEnDd
— Raisina Dialogue (@raisinadialogue) 2018年1月9日

「穩住北韓」　是俄羅斯利益所在

根據先前《塔斯社》（Tass News Agency）的消息，2017年9月時，俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）曾堅決反對切斷北韓石油進口的制裁決議。當時普京表示，任何外界的壓力都不會斬斷平壤想要發展核武的決心，而他反對禁止國際社會向北韓提供石油的原因，是擔心石油禁運會使北韓人民陷入更加飢寒交迫的深淵。

陳寒士說，穩固北韓政權是俄羅斯的重要任務。禁運石油將會對北韓形成巨大的打擊，這就是為何俄羅斯一直以來都在朝核問題上付出外交上的努力，同時避免將金氏政權逼得太緊。

儘管俄羅斯堅持北韓勞工所掙得的錢是為生存之用途，但仍有批評指出俄羅斯持續雇用北韓勞工的原因，是為了防止金氏政權的崩潰，進而使其他勢力趁虛直入，在北韓建立一個親西方的政權。

陳寒士說：「北韓政府任何形式的崩潰，將意味著戰爭的爆發與朝中俄邊境大規模的難民潮，隨後更可能形成一個親美的朝鮮半島統一政權，給予美國軍隊足夠的理由，直接駐軍在毗鄰俄羅斯的朝鮮邊境，這很明顯地將使俄羅斯陷入絕對不利的處境。」

因此，陳寒士說，俄羅斯政府試圖取得平衡，既要讓國際社會看見俄羅斯在國際制裁上所做的努力，又要力保北韓，讓其維持在最基本的生存界線上。

北韓俄羅斯勞工朝鮮安全理事會美國

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