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【執政一周年】撇開推文不談　川普顛覆美國政壇的六大政策

余尹倫    2018年01月21日 07:00:00
美國總統川普。（湯森路透）

美國總統川普（Donald Trump）上任屆滿一年，外界對於這位愛用推特（Twitter）成癡的白宮主人的印象，多半圍繞在他充滿爭議的言論、憤怒的推文以及結下的各種仇家。然而，這一切在專攻美國總統史的學者恩格爾（Jeffrey Engel）眼裡，不過是「水面上的漣漪」，那些「具影響力的洪流其實深藏底下。」

 

美國德州南方衛理會大學（Southern Methodist University）的總統史研究中心主任恩格爾指出，外界將太多關注放在川普屢次的破格發言，而忘卻或忽視他政策背後的深遠影響。

 

 

 

政策重大足以改變美國政府運作

 

共和黨國會大老過去一年之所以不願對川普惹出的風波多做公開回應，也正是基於這項理由。他們清楚川普將能替共和黨帶來冀求的政策變革，而川普上任至今所做的重大決策可說徹底改變了美國聯邦政府的運作模式，以及它在世界中的角色。這點是他的民調在近日創下美國近代總統歷史新低的事實也不可否認的。

 

即便他離開白宮，美國政府估計會有好一段時間無法擺脫川普執政時期所留下的影子。對此，《今日美國》（USA Today）特別整理出六大項川普有望改寫美國歷史的重大政策。

 

1.稅改

 

川普於2017年12月簽署通過的稅改法案，堪稱美國近30年來減稅幅度最大的稅改計畫，但外界正反評價不一。白宮主張新法有助於刺激美國經濟、增加就業機會、提升美國家庭收入，批評者卻認為新法獨利財團，恐加劇國內的貧富差距。

 

 

至於這項稅改究竟會如何改變美國的社經現狀則需等上數年才會有答案。尤其是新法中關於明細減稅（itemized deduction）的最新限制以及標準扣除額（standard deduction）的提高。目前受惠的美國中產家庭在後者出現變動後估計將有半數無法再以此享有減免優惠。

 

另外，根據非營利組織聯邦預算問責委員會（Committee for a Responsible Federal Budget）的計算，聯邦政府往後短少近1兆5000億美元的稅收，意味美國的財政赤字恐在2028年前超越其經濟規模。（參議院沒通過撥款法案　美國政府關門大吉）

 

2.美國優先政策

 

從競選期間便打出「美國優先」牌的川普就任後果不其然開始一一履行選前政見，退出或揚言退出各種自由貿易協定，並顛覆全球自二戰後建立起的一套安全合作體系。已宣布退出《巴黎氣候協定》的川普，目前正積極從國會預算找資金來興建美墨邊境高牆，並同時緊縮美國的移民法規。

 

川普提出8個美墨高牆樣版模型的其中3個。（湯森路透）

 

至於他過去揚言摧毀但現階段尚未動手的則包括伊朗核武協議及北美自由貿易協議（NAFTA）。日前他要求國會及歐盟盡速針對前者的條約內容做出修正，並下令重新協商NAFTA扭轉對美國的不利局面。

 

川普在外交上擺出「美國優先」的立場，不僅壓縮到美國世界領袖的地位也將打擊其一時的影響力。因應川普只掃門前雪的態度，美國過去在北約（NATO）及他地的盟友漸漸不再指望白宮出面領導，這反倒為虎視眈眈欲趁機篡位的中國在世界舞台上開啟一扇機會之窗。

 

3. 撤銷歐巴馬的保障

 

眼看有川普坐鎮白宮，共和黨於他上任後迅速利用國會審查法（Congressional Review Act，CRA）推翻十多條歐巴馬任內最後幾個月通過的保障規定。這包括禁止精神病患取得槍枝、降低民眾向金融公司提起集體訴訟的門檻以及保護網路個資的規定。

 

川普的聯邦政府也在這一年陸續取消或延遲推行歐巴馬時期達成的指標性規範。美國內政部本月宣布撤銷歐巴馬政府禁止在離岸海域開採石油及天然氣的規定，美國聯邦通信委員會（Federal Communications Commission，FCC）上月不顧外界強烈反對投票取消對「網路中立性」（net neutrality）的規範。美國教育部則在2017年9月鬆綁對大學校園性侵案件的聯邦指導原則。

 

 

4.人才流失

 

儘管政府每一次的改朝換代都不免伴隨一波辭職潮，但川普執政一年來因「理念不合」而脫去烏紗帽的官員人數已不計其數，他們主要聚集在國務院及環境保護局（Environmental Protection Agency，EPA）兩大部門。

 

這兩單位在過去一年的離職人數已創下新高，川普不信氣候變遷的態度及有別以往的外交方針是促使EPA專任科學家與國務院外交官紛紛走避的主因。

 

 

繼4位管理高層集體請辭後，國務院再傳有人打算掛冠求去。美國駐巴拿馬大使菲萊（John Feeley）近日以無法再忠誠地為美國總統效力為由提辭，成為最新一位將離開川普政府的官員。

 

另外，《紐約時報》（The New York Times）攜手非營利組織「ProPublica」的調查結果發現，從川普上任到去年9月為止已有超過700位的EPA員工離職，其中包括200多名科學家和9位部門主管。EPA據悉尚未填補這些人留下的空缺。有聲音指出，該單位數十年來累積的環境保護經驗恐隨這些人才而流失，帶來長久傷害。

 

5.對機構的猛烈攻擊

 

美國民眾對機構的不信任在近年顯著提升，這點更在川普治理下的美國出現加溫跡象，原因不乏川普輪番攻擊國內司法體系與新聞媒體，連他政府轄下的司法部及聯邦調查局（FBI）也不放過。

 

除成天攻擊媒體報導關於他的「假新聞」外，川普曾表示一位有著墨西哥血統的美國法官將無法對他的案子做出公正判決，另外堅稱「俄羅斯門」相關調查是一場「騙局」的他，去年無預警開除FBI局長柯米（James Comey）的決定亦引發軒然大波。

 

 

根據一份近日公布的民調，多數美國人對於國家的未來走向並不樂觀，其中軍隊是唯一一個讓絕大部分受訪者「深感信心」的機構。受訪者對FBI、法院及媒體等機構深具信心的比例則停留在26%、15%、14%的低點。另外只有5%的受訪民眾對美國的政治體制抱持強烈信念。

 

6. 指派的法官人數

 

川普不僅提名保守派的戈薩奇（Neil Gorsuch）出任美國聯邦最高法院（SCOTUS）的大法官，確認最高法院的右傾立場，也提名一共18位的新任法官人選至聯邦地區法院及上訴法院，並在日前獲得通過，成為上任第一年指派最多上訴法院法官的美國總統。

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