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「習李體制」瓦解　李克強權力遭架空成跛鴨

吳洛瑩 2018年03月19日 18:31:00

中共第13屆全國人大上，李克強（右）順利當選國務院總理，但職能和權力大幅縮減，淪「虛位總理」。（湯森路透）

中共領導人習近平上任5年，近來剛完成修憲大業取消國家主席任期限制，將大權在握。5年前習近平搭檔國務院總理李克強所形成的「習李體制」，現今外界普遍認為，中共集體領導已被架空，李克強在此次全國人大會議上雖然仍再度被任命為總理，但其實已遭到邊緣化。

李克強在2017年人大閉幕後主持長達135分鐘記者會上，他的言談細節表現，讓自己的去留問題再度浮上檯面。

《德國之聲》分析，李克強當時於記者會上自始至終，神情專注地回答各國媒體的提問，直到被提醒記者會已超時，他才向在場的記者道別並說：「謝謝各位，到吃飯時間了，有機會再見。」留下「餘韻無窮」的道別後，面帶微笑揮手退場。

事實上，在距李克強任強結束還有一年時，許多人認為李克強已是「跛鴨（lame duck）」。一位政界人士表示，中國目前經濟增長放緩，依靠舉債支持出才維持6.7％的增長率，使李克強「明顯處於壓力之下」。

習李關係生變　

中共人大會議的幕後，人事換屆的權力鬥爭早已開始，中國政治學者吳強認為李並非一個強勢的總理，而習近平要鞏固自己的權力，所需要的不是一個技術官僚總理，更何況李克強在黨內不屬於自己的陣營。

近日《德國之聲》再度訪問吳強，關於李克強的權力將被大幅削弱的說法，是否有根據？

吳強則表示，目前暫時無法確認李克強的地位是否真的遭到大幅削弱，可能需待兩會結束幾個月後，才能作出準確判斷。而據吳強個人觀點認為，「習李」二人的關係已經發生了變化。情況類似於90年代的朱鎔基以常務副總理的身份，實質上取代了李鵬總理對經濟的主導地位，現在正重演上述情形。

「弱得連辭職都做不到」 https://t.co/eaAp4uoiYp
— 何頻 (@nyhopin) 2018年3月19日

「克強經濟學」難施展

原因在於，李克強出任總理後，他所力推的幾項工作，包括強調實體經濟的「克強經濟學」、「互聯網+」和城鎮化等都是具有李強烈個人烙印的經濟政策，很難落實也不討好人心。但是在過去5年之中，這些政策都無疾而終、遭到淡化。反而是習近平的諸多理念，對中國經濟起主導作用。

此外，中國的經濟過去5年出現了很多反方向的變化：城鎮化的進程相當複雜，並且受到很多因素限制，如環保、節制房地產，也就是「撇泡沫、去槓桿」，還要控制大城市發展、清理「低端人口」等等。

實體經濟發展方面，中國面臨經濟下滑的壓力，成長速度遠低於過去30年。2017年的十九大報告和2018的人大政府工作報告，都強調不再單純追求經濟成長。此外，「互聯網+」雖然在增長，但產業背後的資本結構也受到「去槓桿化」等政策的衝擊。

中國的經濟圈內都很清楚，李克強的經濟政策貫徹情況並不理想。

劉鶴升為習經濟理念詮釋者

吳強透露，在2018年初的在世界經濟論壇（WEF）舉辦的達沃斯論壇上，時任財經領導小組副主任、兩會後升任國務院副總理的劉鶴，取代了以往中國總理的角色，於論壇主題演講時，明顯扮演習近平經濟理念的重要詮釋者，成為國務院、中共中央政治局常委之外，一個以習近平為中心的決策小團體內重要的人物。

劉鶴與習近平的個人關係，吳強將之比喻為清朝軍機處大臣，兩人緊密程度遠超過習李的關係。劉鶴地位上升，代表中共領導人更加信任他主導今後的中國經濟。

China vice premier Liu He to take broad economic role https://t.co/893TJDgRbp
— Financial Times (@FinancialTimes) 2018年3月19日

同時，李克強的經濟話語權正在退後，淡出中國政治舞台。這是一個非常重要的變化。

國務院淪為共產黨執行附庸機構

吳強分析，習近平正在全面介入經營管理事務，從近期公布的「國務院機構調整方案」來看，很多國務院的職能正面臨許多改變。社會福利功能增強，但是宏觀經濟調控的功能萎縮。「黨管一切、黨政合一」的指導思想下，國務院正淪為黨中央的執行機構，不再是過去30年中經濟、行政主掌單位。

國務院的附庸角色，很明顯地凸顯了李克強的地位。習近平和李克強不再是一號人物和二號人物的關係，已轉變為主導者與附庸者的關係。

《德國之聲》指出，經濟主導權的易手，其實反應了中國政治格局的重大變化。過去5年當中，不僅僅習李體制、黨中央和國務院之間出現改變，政局常委集體領導、分工負責的體制已經被顛覆。中共共產黨內不再是7個常委平行分工，縱使李克強依然是常委，但也無法保證能主導具體工作。

在常委之外，以習近平為核心的決策小團體形成與政局常委的平行關係，架空李克強許多政治資源和權力。李克強被邊緣化，於某種程度上成了「虛位總理」。吳強表示，這有可能是一個過渡形態，也許過個幾年才能結束這種狀況。

習李體制李克強劉鶴

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