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美國單邊主義的貿易殺手鐧：「301條款」

吳洛瑩 2018年03月25日 07:02:00

美國總統川普（Donald Trump）22日簽署備忘錄，美方將基於「301條款」採取貿易行動，規模可能達600億美元。（美聯社）

美國總統川普（Donald Trump）22日正式簽署一份總統備忘錄，因應美中面臨貿易逆差龐大、中國企業竊取美商企業知識產權等問題，祭出「301條款」開了中美貿易戰第一槍。

事實上，過去美國與貿易夥伴之間存在分歧時，大多會向世界貿易組織（WTO）爭端解決機構（Dispute Settlement Body, DSB）提出訴訟。但在WTO完整機制出現以前，美國政府都是援引1974年制定貿易法的「301條款」，做為美方處理對外貿易糾紛的依據和工具。

目前看來，川普政府顯然已準備藉由重新祭出「301條款」的模式，以利後續與中國進行貿易談判中能發揮最大作用。

何為「301條款」?

「301條款」是美國《1974年貿易法（Trade Act of 1974）》的第301條法案，根據這條法案，賦予了美國貿易代表署（United States Trade Representative，USTR）合法拒絕美國的貿易利益的權力或是徵收進口關稅反擊貿易壁壘。這些各國設下的貿易壁壘，違反貿易合約或是以「不合理或帶有歧視」的行為，造成美國出口商、服務業或知識財產權持有者的權利損害。

USTR握有相當大程度的裁量權，可以依相關利益人的請求，也可自行以「301條款」啟動調查。一旦USTR發起調查，美國政府必須與遭投訴的國家磋商以解決問題。

若磋商失敗，調查發現涉及如ＷＴＯ的貿易協約或其他自由貿易協議，則據「301條款」規定，USTR應將案件依照貿易合約（例如應先徵得WTO爭端解決機制同意）提起訴訟程序。

反之，若未涉及貿易協約，則USTR主導美國跨部會機關進行「301條款」調查。

「301條款」強而有力

完成「301條款」調查的最後期限，為貿易協議爭端解決程序結束後30天。或者，在不涉及貿易協議的案件中，為6或12個月，具體時間取決於個案情況。調查結束後，USTR須判定是否有違反貿易協約之嫌，或有任何不合理及帶有歧視的有害行為。

最後, 若無法與違規國家達成協議，USTR可決定該採取何種適當的報復行動，然後貿易代表需要於30天內對該國採取行動。除了涉及智慧財產權的案件之外，USTR對於解決方案已有進展，或是延遲報復會有助於取得進展的案例，可酌情延遲報復行動

報復行動包括：提高商品進口限制、限制核准服務業、否認該國進入美國貿易的權利（例如，不保護該國智慧財產權）或拒絕允許國家該國供應商的服務端進入美國市場。此外，USTR可以在總統的權力範圍內，對該國相關領域採取行動。

Why Donald Trump's China tariffs are likely to be a bad thing for him | Analysis by @CillizzaCNN https://t.co/fbpX1asRdf pic.twitter.com/bQgsc1MnBC
— CNN International (@cnni) 2018年3月23日

「301條款」再度凌駕WTO協議

WTO自1995年成立後，USTR很少啟動「301條款」。在美國貿易談判人員堅持下，WTO相較於前身「關稅暨貿易總協定」（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）而言，已能制定更有效率的爭端解決程序。

美國也選擇轉向WTO的爭端解決機制，取代過往採取「301條款」單方面報復行動，讓WTO其他成員，對美國進行貿易投訴並嘗試單方面行動時，有前例可循。因此，自1995年後，「301條款」的主要功能是為實施WTO授權的貿易報復提供法定的權力。

「301條款」不僅僅限於違反WTO或其他貿易協定的關稅壁壘，更特別指出即使在履行WTO義務的情況下，卻拒絕充分有效的保護智慧財產權的國家，也屬「不合理」的貿易行為。

山寨、盜版猖獗的中國正是經常為此招致批評的國家。

How will #China respond to the US # #Section301 #Section232 measures? It may shift from retaliatory response to inclusive response (e.g. WTO, bilateral talks) and to regulatory response (eg IP enforcement, could be difficult given systematic implications) https://t.co/D80IPiSvqp pic.twitter.com/AIztoigxRb
— Heng Wang王衡 (@HengWANG_law) 2018年3月23日

「301條款」的使用存乎一心

「301條款」使USTR無需仰賴第3方公正仲裁人，就能直接控制裁量結果。這種「單邊主義」的貿易制裁行動，讓「301條款」於80、90年代的全盛實行時期飽受國際社會批評。

事實上，遭到美國瞄準制裁的WTO成員國，有權以暫停對美國進行貿易讓步，做為反擊行動而升高貿易衝突。另一面，若USTR能採行與WTO相容的報復措施，將有助降低遭受對手國家「以牙還牙」報復的風險。

ICYMI—this language stems from the 81-page #USTR 2017 “Special 301” Report that reviewed global developments on #trade & intellectual property (#IP) & identified trading partners w/harmful records on protection, enforcement, or market access for the US.https://t.co/CPuAk5aEHU pic.twitter.com/KOzLJ00VXx
— Wes Andrews (@Wes_Andrews) 2018年3月23日

貿易戰 301條款關稅

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