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十九大前北京權力重組　核心人士建議：現在是外交進攻時機

仇佩芬    2017年08月24日 11:38:00
左右中國政局走向的十九大約於10月底召開，北京在此之前將以穩定為優先，我方因此傳出內部有意見主張，或可藉此時機在外交上採取較積極作為。圖為外交部長李大維。（攝影：葉信菉）

我方國安系統推估，中共十九大約於10月底召開。國安人士透露，在十九大之前中方希望能專心於內部權力重組，不希望兩岸及外交等面向發生波折；我方內部有意見主張，或可藉此時機採取較積極作為。但國安人士分析，國際組織方面，大部分國家仍受制於中國的影響力；而在雙邊關係方面，「確實有些機會」，但我方仍應評估成本效益。

 

但這名國安人士也指出，近年來中國推動一帶一路、亞投行等大型規劃，周邊國家一方面歡迎其商機，同時卻也對中國日益強勢的作為感到疑慮，為了增加對中國的掌握與了解，也因此加強與台灣的一軌往來。

 

中共十九大將左右中國政局走向，備受國際關注。國安人士透露，十九大約在10月底召開，對北京政府來說是目前最重要的事，從現在到十九大之前的2個多月時間，中方也希望能夠專心處理內部權力基礎的重整，因此在兩岸關係及外交等方面，不希望有波折發生。

 

國安人士透露，從現在到十九大之前的2個多月時間，中國方面希望能專心處理內部權力基礎的重整，在兩岸關係及外交等方面，不希望多生波折。（湯森路透）

 

要進攻　你的目標是什麼？

 

據透露，我方有一派意見主張，在十九大前北京力求穩定的時期，對我方而言可能是契機，或可在外交上採取較積極的作為。但這名國安人士分析，外交上採取攻勢，必須考慮「進攻的目標是什麼」；在國際組織方面，仍必須考量國際共識（consensus rule），需要取得主要大國的共識。

 

這名人士以聯合國為例說，自從中華民國在1971年退出之後，除了天安門事件後中國遭到國際社會排擠，使我方有空間爭取加入GATT、APEC，後來幾乎沒有太大空間。這名國安人士進一步指出，尤其是中國G2（兩大強權），更是聯合國安理會常任理事國，許多國家需要在聯合國內推動議題，仍須取得中國的支持，對中國也有一些期待。

 

而在雙邊關係方面，這名知情人士直言，「確實有機會」，但有些國家「你要想想要來做什麼？」而如果此時我方在邦交國上出手，不久後對方也會還擊，我方仍應該分析一下成本效益。

 

中國是聯合國安理會的常任理事國，許多國家需要在聯合國內推動議題，仍須取得中國的支持。（美聯社）

 

國安人士透露，對於十九大之後的兩岸關係及外交形勢，我方內部有樂觀派人士認為，習近平是知台派，在十九大權力鞏固後，便可以展現其彈性；尤其是習近平了解必須與現任的台灣政府打交道，若再看到反對黨不爭氣，更需要某種程度的妥協。

 

然而這名熟悉內情人士分析，在與巴拿馬斷交之後，台灣只剩20個邦交國，儘管大部分友邦非常友好，但有幾個確實非常「調皮」，而政府絕不可能再重回「烽火外交」的年代，也不會重啟外交休兵；在外交工作上必須做「最壞的打算」，必須做好準備，以免情況發生時措手不及，發生意料之外的結果。

 

我國在與巴拿馬斷交之後，只剩20個邦交國，政府在外交工作上必須做「最壞的打算」，做好準備。（攝影：陳品佑）

 

對於中共總書記習近平接班以來在外交上的布局，國安人士指出，自從2012年近平接任總書記之後，中國在東海、南海議題、一帶一路、亞投行，及其他國際作為，多少讓主要國家有危機感，對美國、日本都造成很大的衝擊。

 

「一軌」接觸越來越頻繁

 

而中國大力推動的一帶一路，更讓鄰近國家一則以喜、一則以憂，喜的是商業機會，憂的是中國更為強勢，誠如澳洲前總理艾伯特（Tony Abbott）所形容的「貪婪與恐懼（greed and fear）的雙重心理」，這種感覺在過去5年中日益成長，對我國對外關係也產生兩個層面的影響，一是北京力量日益增強導致的壓力，一是中國的強勢作為，引起周邊國家疑慮，逐漸採取兩手策略，與我國的「一軌」接觸更為頻繁，非外交的國安單位接觸比過去更多。

 

國安人士指出，從去年520蔡政府上任以後，從北京的角度來講，最大的不同是兩岸關係的認定與過去有很大的差距，但若回頭看就職演說中陳述九二的歷史事實及重申《憲法》相關條文，從蔡政府的角度來說已經是很大的善意；而第一時間北京的反應，及幾個小時後的轉向，象徵中國內部對此問題的不同看法。

 

這樣的背景反映在對台灣的作法上，可以看出去年9月我方未能如預期參加ICAO（國際民航組織），12月與聖多美普林西比斷交，到今年我國無法以觀察員身分出WHA（世衛大會），再到6月與巴拿馬斷交，可以看出中國對台外交壓力持續增強的走勢。

 

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