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十九大俞正聲下台　中共對台工作領導小組靈魂人物從缺

仇佩芬    2017年08月25日 16:00:00
中國全國政協主席俞正聲（左三）將在十九大屆齡退休，未來由誰接替俞正聲角色，恐影響中共對台工作領導小組決策模式。（湯森路透）

事關中國政治權力重組的中共十九大，將於今年秋天舉行，涉台人事也將因此連帶變動。中國全國政協主席俞正聲將在十九大屆齡退休，意謂其不僅將卸下中共中央政治局常委身分，同時也將交出政協主席及中共對台工作領導小組副組長職位，接棒者誰屬至今仍眾說紛紜。由於俞正聲在中國政府體制排名第三，更在涉台決策上受到習近平信任，俞正聲退休之後，習近平屬意由誰接替俞正聲的政治角色，將影響中共對台工作領導小組的決策模式及發言份量。

 

習近平重建權力結構　政治局常委角色恐式微

 

為鞏固十九大政治權力，習近平在體制結構及人事安排上正進行縝密佈局。在體制結構方面，備受矚目的是習近平重建權力結構，政治局常委的重要性可能下降，而政策決行的權力則大幅轉移至專業的工作小組。一直以來主宰中國決策大權的政治局常委，現任者僅習近平及國務院總理李克強未到退休年限，中紀委書紀王岐山是否退休尚在角力，而其他人則確定卸下職務。

 

在事關涉台決策及工作的中共對台工作領導小組方面，副組長俞正聲將在十九大退休，政協主席、政治局常委及對台工作小組的職務將全數交出。近日在北京人事佈局的各項傳聞中，俞正聲身兼的多項職務在十九大之後將循現例集中於一人，或者可能切割分配在不同職位，成為討論議題。

 

十九大即將召開，習近平正積極在人事安排和體制結構縝密重新布局，此舉也將牽動未來對台決策及相關工作。圖為去年北京召開十八屆六中全會。（新華社）

 

俞正聲退休　對台工作小組副組長未必由政協主席擔任

 

據透露，北京涉台圈內近日已出現傳聞，俞正聲退休之後，對台工作領導小組的副組長是否仍依體例由政協主席擔任，可能出現變數。此派說法指出，政協主席是掌管涉台工作的核心人物，代表中共中央對台政策立場，若政協主席不再是對台小組副組長，「以後接見台灣政黨或團體的就只是個政協主席」，實際上暗示了涉台事務重要性下降。

 

中國中央政治局常委、全國政協主席俞正聲（右二），去年九月在人民大會堂會見了台灣縣市長參訪團。（新華網）

 

這派說法進一步指出，就算體例不變，依目前中共人事角力的態勢觀察，政協主席若在政治局常委中排名後退，甚至不是政治局常委，都將影響此一職務在對台工作領導小組內所扮演的角色。

 

然而也有不同系統對此變數有不同解讀。持不同意見者指出，雖然目前傳出可能接掌全國政協的人選，政治輩份和對涉台事務的掌握度一時間都難以與俞正聲相比，但既然都是習近平點頭的人選，形同執行習近平意志，「不管是國安委或是對台領導小組，都是同樣一個人做決定」，對台領導小組位階如何並不是重點。

 

對台工作小組成員組成　與台海情勢有關

 

相較於副組長人選，對台工作領導小組的成員結構更引起涉台圈的討論。對台工作領導小組成員為組長、副組長及組員，另設有秘書長及辦公室，由總書記兼任組長，全國政協主席兼任副組長，組員則包括與對台工作有關的部門領導人，組成部門與當時台海情勢有關。

 

例如在2000年台灣首次政黨輪替之後，台海情勢相對緊張，中共將中央軍委副主席張萬年加入領導小組；而在2008年第二次政黨輪替，兩岸關係趨緩，小組成員中納入商務部長，執行推動ECFA及對台讓利等惠台工作。

 

中共在對台工作領導小組成員結構安排上，與台海兩岸關係息息相關。（美聯社）

 

對台領導小組政務與軍事成員比重添變數

 

以十八大的對台工作領導小組成員來看，除組長習近平及副組長俞正聲，組員包括中紀委書記王歧山、中共中宣部長劉奇葆、國務院秘書長楊晶、全國政協副主席杜青林、軍委副主席范長龍、商務部長高虎城、公安部長耿惠昌、中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國，並由國務委員、中共中央外事工作領導小組秘書長兼辦公室主任楊潔篪擔任秘書長，辦公室主任則為張志軍。

 

隨著人事變動，耿惠昌與高虎城已先後於去年及今年初退職，而在十九大之中，劉奇葆、杜青林、范長龍都將卸下職位，而楊晶是否維持原職亦未定案；除了副組長人選仍未明朗外，下一屆對台領導小組的政務與軍事成員比重是否變動，秘書長由誰擔任，都使得對台工作領導小組的角色及定位充滿變數。

 

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十九大 俞正聲 習近平 對台工作
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