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【十九大】國監委可查非黨員公職　位階將與國務院平行

仇佩芬    2017年10月23日 16:00:00
習近平（中）的國家監察委員會，將在明年正式上路，國監委調查範圍將擴及中紀委未能覆蓋的非黨員公務員，位階將成為與國務院、全國人大、全國政協並列的國家級監察機構。（美聯社）

中共總書記習近平規畫成立的國家監察委員會，將在明年13屆人大完成修憲及相關立法後正式上路。根據目前已經曝光的設置規畫，國監委將納入原本屬於各級檢察院的反貪局，監督調查範圍也將擴及屬中共黨內機構中紀委未能覆蓋的非黨員公務員。由於監督對象為行政體系，國監委位階將與國務院平行，成為在中共中央之下，與國務院、全國人大、全國政協並列的國家級監察機構。

 

成為國家反貪腐機構

 

為補足中紀委紀檢範圍僅及中共黨員，以及統一監察部、國家反腐敗局、反貪局等單位的事權，習近平立意組建國家層級的監察機構，在中共中央之下，成為與行政權（國務院）、全國人大與政協（立法與問政權）平行的監察權行使機關，監督範圍擴大至所有黨員及非黨員公務員。

 

為落實此一重大制度變革，習近平將此任務交付中紀委王岐山，由其擔任「國家監察體制改革試點工作領導小組」組長；而關於國家監察委的定位與制度設計，一直以來也均由王岐山對外公開。

 

根據王岐山的報告，國家監察委的定位「就是國家反腐敗機構」，擁有「談話、訊問及留置等調查權限」。（美聯社）

 

根據時程規畫，明年的13屆全國人大一次會議上，設置國家監察委的法源《國家監察法》可望審議通過。今年1月，王岐山在中紀委七次全會上的報告便明確指出，明年13屆全國人大一次會議上，將審議3項關於國家監察委的項目，包括設立法源《國家監察法》、關於設立國家監察委的法律文件，以及最受矚目的首任國家監察委主任與監察委成員。

 

根據王岐山在報告中的說法，國家監察委的定位「就是國家反腐敗機構」，做為「執法機關」，國監委的責任包括監督、調查、處置，因此擁有「談話、訊問及留置等調查權限」。而在十九大開幕前10天，本屆中紀委最後一次會議也透露，在中紀委的十九大工作報告中，將會提出更多涉及國監委工作的內容，將在十九大中進行審議。

 

集中統一的監察體系

 

事實上，在十九大開幕前10天，王岐山在本屆中紀委最後一次全會中指出，「一個集中統一、權威高效的國家監察體系正在逐漸成形」，預示國監委的成立將實現黨內紀檢與國家監察將全面整合。

 

中紀委副書記楊曉渡，在十九大開幕隔日的記者會便公開證實，未來國監委將在黨委領導下，與中紀委合署辦公。（湯森路透）

 

而在十九大開幕隔日的第一場記者會，中紀委副書記楊曉渡便公開證實未來國監委將在黨委領導下，與中紀委合署辦公，「體現黨領導的黨內監督和國家監督、黨的紀律檢查和國家監察、依規治黨和依法治國的有機統一」，並稱「反腐敗的力量會更集中」。

 

雙規可依法有留置權

 

而據目前已陸續公開的制度設計，明年人大修憲將把原屬於各級檢察院的反貪局併入監察委員會系統；在中央層級，最高檢反貪局自然整併進國家監察局之中，而國監委與中紀委合署辦公，「配合」中紀委進行監督調查，在國監委具有法律賦予調查權的前提下，意謂現有中紀委在黨內的調查權，將透過有法律授權的國監委執行。

 

以目前外界熟悉的中紀委運作模式舉例，過去中紀委對於違法違紀的官員採取「雙規（在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明）」，然而所謂「規定的時間及地點」，狀況類似留置調查，卻於法無據。在法律賦予國監委「留置權」之後，中紀委在調查到一定程度後將案件移交至國監委，便可「依法」進入調查及留置等程序。

 

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