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執政80天挫敗　國安會重回外交兩岸路線

仇佩芬 2016年08月13日 14:01:00

總統蔡英文（前排左3）上任80天，就歷經飛彈誤射及南海仲裁案等重大涉外事件，也讓原希望強化國內施政的小英，不得不對國安會進行人事調整。前排左2為國安會祕書長吳釗燮。（總統府提供）

蔡英文總統9日發布新人令，調整總統府副祕書長曾厚仁與國安會諮詢委員姚人多的職務。上任之初，蔡英文曾有意藉國安會諮詢委員的專業配置，調整國安會的角色，使之與國內重大施政更能結合；然而兩個多月來經歷飛彈誤射、南海仲裁等大小狀況，國安會在涉外事務的應急能力受到質疑，府方也不得不提前啟動人事調整，讓國安會在新政府上路80天後重回過去主掌外交兩岸的傳統職能。

重國內施政　輕涉外

藉由將曾厚仁與姚人多對調單位，蔡英文一方面補齊外交專業國安會副祕書長的空缺，同時也將「第一文膽」姚人多安置在更接近總統日常政務的職位。儘管是合理的職務調整，卻因為距離上任不到3個月，引起媒體質疑。

然而過去曾在政府工作的綠營人士透露，蔡英文上任前公布國安會及總統府人事安排，國安會除了祕書長吳釗燮為外交專業、諮委傅棟成為兩岸政策重臣之外，其餘皆不是外交、國安專業，與傳統對國安會功能的認定不同，內部私下已有議論。

當時幕僚解釋，蔡英文對於國安會的傳統功能有不同看法，認為應該適當與國內重大施政方針更為貼近；鑑於蔡英文將轉型正義、司法改革視為第一任期重大施政目標，因此決定先將姚人多和林峯正安排在國安會，在相關議題上有更大空間可以跨部會協調。

外交繁如麻　速調整

在國安會進行「實驗性」功能調整的同時，蔡英文也信任吳釗燮足以一手主持外交事務，而在總統府的涉外事務上，則授命曾厚仁負責輔佐總統府祕書長林碧炤，再加上負責國防事務的陳文政，絕對能夠處理。

總統蔡英文原打算強化國安局與國內施政結合，所以將姚人多（圖）安排在國安局，但近期發生飛彈誤射及南海仲裁等多項涉外事件，才提前將曾厚仁調往國安局。（翻攝自網路）

儘管蔡英文有此自信，然而經過實務檢證，國安會只有吳釗燮和外交系統單線聯繫，外交及國安工作最關鍵的情報觸角卻相對不足，府內多名幕僚都曾聽過吳釗燮大喊忙不過來。

據透露，蔡英文也因此在上任不久後就開始思考，在幾個重點外交人事底定之後，在適當時間點進行調整。因而即使近日突然發生駐新加坡代表江春男酒駕請辭事件，蔡英文還是依原訂時程進行調整。

整合新南向　用藍臣

另外，9日發布的人令中，曾在馬政府任內連續擔任國安會副祕書長、政務委員及經濟部長鄧振中回鍋，接任行政院政務委員。雖然行政院僅模糊表示，將借重鄧振中在貿易談判的專長，但府內人士明確表示，鄧振中將繼續負責涉外經濟，以及連結國際和兩岸貿易政策，未來新南向政策在與國內經濟整合協調，也將借重其能力。

據透露，鄧振中在大選期間就曾經與蔡陣營有過接觸，雖然僅止於經貿事務的意見交換，但蔡英文對於這位「老同事」印象一直很好，在上任前便曾徵詢鄧振中重回行政團隊的意願，而鄧振中也明確回應，在能幫得上忙的地方很樂意協助；雖然當時優先考慮他在駐外第一線任職，但考量鄧振中駐外意願不高，而選定他擔任在行政院層級主持跨部會協調。

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國安會蔡英文吳釗燮姚人多鄧振中外交

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