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【獨家】吳敦義開黨務改革第一槍　地方主委最快9月直選

楊毅 2017年07月23日 14:35:00

吳敦義將於8月20日全代會後正式上任，馬上得傷腦筋的要務，就是遍及全台的各黨部運作經費，解決方案是讓地方主委直選後「自負盈虧」，這個重大改革確定最快9月、10月啟動。（合成畫面／葉信菉、陳育陞攝）

國民黨準主席吳敦義即將於8月20日全代會後正式走馬上任，據了解，始終只聞樓梯響的地方黨部主委直選，也有所進展，確定將會於今年底前，預計最快9月、10月正式啟動，成為吳就任後的第一項重大黨務改革工作。

根據黨中央初步規畫，縣市主委直選將以「分階段推動」方式進行，不僅要肩負地方選戰布局、提名及輔選等任務外，還要有募款能力，「自負盈虧」地方黨部運作所需的一切經費。

悄悄來〉上任前先搞定錢

去年9月國民黨召開全代會，通過中常委姚江臨等人所提的地方黨部主委直選案，被視為是黨內民主改革重要指標。然而，由於主委直選事涉敏感、複雜度極高，一方面形同削弱黨主席人事任命生殺大權，另一方面也牽動黨主席選舉動員等，黨中央於今年初在全國22縣市舉辦基層黨代表說明會後，一直都沒有實際進展。

去年9月國民黨全代會上，通過挺吳派中常委姚江臨（右）所提的地方黨部主委直選案，雖被視為是黨內民主改革重要指標，卻遲遲仍未有實際進展。（李隆揆攝）

不過，在吳敦義上任前夕，據了解，本周二（18日）國民黨代理祕書長曾永權已召集黨章研修小組，及直轄市縣市黨部主委直選小組開會，討論地方主委直選辦法。

針對主委直選資格、制度及配套措施等，會中溝通及進度相當順暢，預計再開一次會修改相關細節後，將送8月9日中常會通過，待8月20日全代會報告、拍板定案後，將正式啟動地方黨部主委直選相關作業。

3門檻〉小黨主席接地氣

據了解，目前黨中央初步草擬的地方主委直選辦法，主要有3大重點，在參選資格規定方面，參選人過去必須具有「相關黨務經歷」，像是曾擔任過縣市黨部委員或鄉鎮市區黨部主委者，才可以登記參選。黨務人士解釋，由於地方主委改為直選後，將來地方主委的重要性及角色，將有如「小黨主席」，因此，必須要熟悉黨務運作及實務經驗者，才能夠勝任。

根據現行黨務相關規章，包括各縣市立委、正副議長及議會黨團幹部，都是各地方黨部「當然委員」，符合參選資格，若由具有民意基礎的地方民代擔任主委，將來將可讓地方主委更「接地氣」，充分結合黨意與民意，改變現行由專職黨工擔任地方主委的問題。

由顧立雄（右）所主導的黨產會火力不斷，近期重啟中影案調查，國民黨因狀況不斷而財務越顯吃緊，地方黨部主委直選在某種程度上，可轉嫁黨中央財務壓力。（合成畫面／李昆翰攝）

此外，地方主委參選人也必須符合國民黨相關廉能及排黑條款等規定，其主要用意是希望藉此杜絕有涉貪、暴力犯罪或黑道人士，透過主委直選制度將手伸入國民黨運作，並進而杜絕地方黨務遭到特定有心人士或勢力把持、壟斷的風險。

在財務方面，地方黨部主委直選後，雖然在地方人事聘用、財務運用等，都會有更高的獨立性及自主性，但相對義務也會加重。

考量民進黨政府及黨產會清算、凍結黨產，導致黨中央財務陷入斷炊危機，因此，將來選任出的地方黨部主委，除了要肩負現行經營地方、選戰布局、提名人選及輔選等任務外，最大不同便是要「自負盈虧」，負責地方募款重責大任，自籌地方黨部黨務運作、人事聘用薪資等一切必要經費。

防攬權〉總幹事中央指派

至於黨中央與地方黨部責任，據了解，草案中明定，將來各地方黨部的書記長及負責組織動員的一組總幹事等要職，將由黨中央進行指派，進駐地方黨部協助基層選出的地方主委。但黨中央每個月，將會給各地方黨部一定金額的業務費用，並將要求各縣市黨部成立「財務委員會」，務求地方相關收入、開銷，一切公開透明，防止衍生弊端。

而將來地方主委直選案推動後，若有部分縣市沒有人有意願參選主委，黨中央則會負責指派主委人選及負擔財務，親吳人士形容，「若沒有人選，吳敦義就要『捐血』救黨了！」

先設好條件與門檻，吳敦義廣召有志人士競選地方黨部主委，但親吳人士私下表示，有些艱困選區若提不出人選，「吳敦義就要『捐血』救黨了！」圖為國民黨主席選舉當天，吳敦義投票畫面。（台北市攝影記者聯誼會提供）

據了解，在主委直選時程和規模上，目前黨中央定調初期將以「分階段推動」方式進行。對此，黨務人士表示，相關時程和推動方式，還是要等中常會、全代會討論通過後，才能確定，目前仍言之過早。

但他也坦言，各縣市狀況不同，主委直選必須「因地制宜」，待直選辦法及制度正式確立後，讓有意參選者了解狀況後，如何推動才會比較明朗，「不是為推動直選而直選，需要地方有意願的人來承擔責任。」

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地方主委吳敦義黨務改革國民黨主席

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