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圍堵台灣國際空間　中國外交系統成涉台主力

仇佩芬 2017年09月20日 22:24:00

明年二月前全國對台工作會議，新的涉台工作領導班子將傳達中共總書記習近平最新對台政策方針。（美聯社）

近日北京傳出下一任國台辦主任人選，由資深外交官、中國常駐聯合國代表劉結一出線。據指出，在十九大之後，傳聞中的涉台人事將由上至下陸續底定；在明年二月前的全國對台工作會議上，新的對台工作領導班子將傳達中共總書記習近平的最新對台政策方針。人事消息雖未獲官方證實，但知情人士指出，近一年來，中國領導人策略性地將外交人才引入對台工作，顯然有意將台灣置於國際架構下，以國際大戰略壓縮台灣空間；若劉結一接掌國台辦屬實，更可證實一此路線正逐步落實。

台灣2016大選之後，現任國台辦主任張志軍遭領導高層究責傳聞不斷，去職已成定局，但繼任人選及調動時間點則陸續有不同傳聞。近日北京傳出，目前正忙於本屆聯合國大會的劉結一，將在聯大任務完成後展開轉換跑道的工作準備，時程有可能早於其他部委的人事調整。

十九大後，現任國台辦主任張志軍去職幾乎成定局，圖為2015年5月張志軍來台，與時任陸委會主委夏立言（右）會面。（湯森路透）

十九大後川習會晤　中方將主動談台灣問題

之所以有國台辦主任人事調整先於明年三月政府換屆，甚至在今年內就落實的說法，北京方面傳出的主要理由之一，是在秋天的十九大之後，習近平將在中國與美國總統川普會晤，並在會晤中主動提及台灣問題，向美方預告接下來五年的對台政策路線；在告知美方並獲得一定默契之後，中國便會著手舖排對台工作，相應人事也將陸續定案。

而在明年一月底二月初的全國對台工作會議，將是十九大之後的首次全面性台辦系統會議，新的對台工作領導班子將在此大會上傳達習近平最新的對台政策方針。

習近平將於十九大後，再度與美國總統川普在中國會面，預料習近平將告知川普下階段對台政策路線。（湯森路透）

據涉台系統傳出的說法指出，習近平此一作法，符合他近一年多來將台灣問題置於國際架構下處理，有意因應台灣訴諸國際同情、擴大國際活動空間的策略，採取利用國際影響力圍堵台灣的思考脈絡。

長期與對岸涉台智庫接觸的人士分析，隨著兩岸關係時空背景的變化，中國台辦系統也經歷了三個不同的階段；除了成立初期的丁關根功能色彩不強之外，第二任主任王兆國兼任統戰部部長，國台辦工作也流於老式的敵我、統戰「土方法」。

台對中政策借重美國影響　中對台「國際重於台海」

到了1995年前總統李登輝訪美之後，台灣進入總統直選的全新政治發展階段，對中國政策也大幅度借重美國影響；中國台辦高層人事雖仍侷限於舊有派系勢力分配，但在作為上開始將美國因素納入考量，包括在李登輝的康乃爾之行隔年，中國派出已故海協會長汪道涵以民間人士身分赴美，與外交系統聯手斡旋，涉台智庫中也大量納入北大、清華的美國研究學者。

前總統李登輝當年美國康乃爾大學之行隔年，中國派出已故海協會長汪道涵(左）以民間人士身分赴美。（新華社）

而自近年開始，隨著台灣問題與中美與中日關係、區域安全，及國際組織角力的連動性提高，對台人事進入「國際重於台海」的第三階段；中國領導高層開始外交與對台系統的人才輪替；在備受重用的楊潔篪、王毅之後，張志軍同樣基於此一考量而被起用。

習安排外交官加入對台工作　戰略性限縮台灣國際空間

知情人士指出，劉結一若確定接掌國台辦，表面上看起來只是延續上述路線，但對照去年以來，中國高層陸續指派曾任中國外交部副部長的戴秉國接掌全國台灣研究會，又起用無涉台經歷、專長為國際安全研究的現代國際關係研究院副院長楊明杰接掌中國社科院台研所；若長期在國際組織歷練的劉結一出任國台辦主任屬實，更可以看出習近平在研擬對台政策時，有意將國際戰略做為思考基礎的決策脈絡。

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