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賴揆上任百日重大爭議法案「急行軍」　網路政治時代遍地烽火

李昭安 2017年12月15日 15:40:00

行政院長賴清德上任即將百日，短短3個月內送出《勞基法》、《礦業法》、《空污法》等重大爭議法案，急把民進黨推往「中間路線」，但也讓民進黨的傳統價值理念備受挑戰。（攝影：李昆翰）

行政院長賴清德明天（16日）上任滿100天，賴揆在短短3個多月內「急行軍」送出《勞基法》、《礦業法》、《空污法》等重大爭議法案，有展現魄力、樹立威望意味。賴揆無懼開闢戰場，透過快節奏政策主張，急速把民進黨推往「中間路線」；但這場政治豪賭，也讓民進黨的傳統價值理念備受挑戰。

賴清德100天來端出的重大政策包括：軍公教加薪3%；祭出「五缺」（缺水、缺電、缺地、缺工、缺才）解方；以及快馬加鞭在行政院會通過《所得稅法》、《農田水利會組織通則》及前述《勞基法》等爭論許久的爭議法案，全數送立法院審查。

賴揆可說是近年「最有行政效率」的閣揆，不過伴隨而來的爭議也大。

戰場開不停　綠委憂衝擊明年選情

民進黨立委多認同賴清德果斷、積極任事的作風，讓過往被認為猶豫不決、政策搖擺的民進黨政府再度「活」起來。但賴揆「急驚風」的施政風格，卻不是所有立委都吃得消。

一位民進黨立委指出，台語俗諺「緊事寬辦」，就是指急事要緩辦，以免政策推動過程「掛一漏萬」。賴揆在推動重大爭議法案過程中，行政部門雖有和黨團及立委溝通，「但在議題選擇和節奏上，有些不是這麼快就能解決，是否要用急行軍的方式處理，應該有更謹慎的思考」。

賴揆上任後推動重大法案風格「急行軍」，自家立委認為在施政節奏上是否需要這麼急，可有更謹慎的思考。（攝影：李昆翰）

早在行政院9月列出立法院本會期重大優先法案時，把原是保障勞工權益的《勞基法》修正案視為「振興經濟」法案，就已預告賴揆將有不同於以往的「獨到思維」。果然，行政院11月初提出的《勞基法》修正草案引發各方激辯，賴揆也被貼上「親資方」標籤。

民進黨人士分析，「賴清德對勞資協議機制有他的樂觀，他有自信在執法時能落實管制」，沒想到基層勞工對把關機制完全沒信心。即使賴揆親上火線接受媒體專訪談《勞基法》修法主張，還是無法阻擋「勞基法修惡」批評在網路蔓延。

一位民進黨立委直言，蔡政府去年上台至今，「處理不當黨產、促進轉型正義搞壞政黨關係，推年金讓不同階級對立，《勞基法》修正則激化世代衝突，原本支持民進黨的年輕人，都在網路串連反對」。

該立委憂心，一場又一場的衝撞，讓蔡英文、賴清德民調受傷，「民進黨也傷滿重的」；若繼續再開闢新戰場，對明年縣市長選舉恐有不小衝擊。

網路世代反撲　「賴神」碰一鼻子灰

尤其當初曾為賴清德冠上「賴神」封號的網路世代，這回全面反撲。一位民進黨立委指出，如今是「網路政治時代」，跟賴清德在台南市執政7年、未受全國政治洗禮的經驗不同，各種反對訊息都會快速傾瀉、帶來海嘯式的民意，這對賴揆來說絕對是新挑戰。

和賴清德同是新潮流系的民進黨前立委林濁水為賴揆緩頰說，台灣需要一位果斷，「有方向感」的閣揆。他形容：「賴清德和台北市長柯文哲都是政壇少見『直話直說』的代表，只是柯嗆辣無比、賴軟中帶硬，這是兩人維持高社會支持度的重要原因。」

同是新潮流系的民進黨前立委林濁水為賴揆的「急行軍」風格緩頰，指出台灣需要一位果斷，「有方向感」的閣揆。（取自林濁水臉書）

親近賴清德的黨政人士透露，對於施政遭外界批評，賴揆先前勉勵閣員「勇於承擔，不要憂讒畏譏」。賴清德甚至直白地說：「現在已進入深水區，爭議議題將一一浮現，要有民調往下掉的心理準備。」

話雖如此，不過執政團隊幕僚還是評估，爭議政策擱置越久，對明年底的選舉越不利，因此執政黨已有「速戰速決」準備。

賴揆自稱「中道」　非左派也非右派

值得關注的是，賴清德的決策風格「軟中帶硬」，他對自己在政策上「求取平衡」的行事風格很有自信。黨政人士指出，賴清德私下常說：「我不是左派，也不是右派，我走的是中間路線。」

以賴清德本周密集與黨籍立委、中南部縣市長協調溝通《空污法》修法，以及跟工商團體早餐會為例，賴揆就展現了「軟中帶硬」的行事風格。

在《空污法》修法討論過程中，中央政府看似幫地方政府開了扇門，同意下放「空污基金」中針對移動污染源所收20%、每年約9.2億元的經費讓地方政府使用。但賴揆最後拍板採「專款專用」，只能用於補助摩托車定檢及天然氣計程車氣價補貼等指定用途，等於給了地方政府軟釘子。

賴揆與中南部縣市長協調溝通《空污法》修法，以及跟工商團體早餐會，都展現了「軟中帶硬」的行事風格。（攝影：李昆翰）

此外，賴揆雖邀將近10位中南部縣市首長、副首長共商對抗空污的對策及建議，但面對有縣市提議移動污染源撥款比率應提高到100%，賴揆僅是「蒐集意見」，未進一步放出政策利多。

賴揆在與工商界領袖對談時，除呼籲企業界加強投資台灣一起「拚經濟」外，他也向大老闆們喊話，希望企業響應政府幫軍公教加薪，提高員工起薪。對於工商協進會理事長林伯豐受訪提到希望「重啟核電」以解決空污的建議，賴揆事後僅迂迴回覆說：「沒有當面跟我提到這個問題。」

強人領導像準內閣制　總統能接受？

不過，這樣刻意「走中道」的施政風格，也讓部分支持者質疑，總統蔡英文選前曾說自己是「弱勢代言人」，要為基層、為勞動者、為公理和正義發聲，她並承諾要推動「年總工時減少」等六大勞工政策主張，現在難道忘了嗎？

黨政人士指出，在《勞基法》、《礦業法》、《空污法》修法等議題上，賴揆努力在勞方和資方、經濟和環保間「求取平衡」，不偏向任何一方。這樣的轉向難免讓支持者感到困惑，必須有閣員出來為政策辯護，說清楚政府主張。

賴揆刻意「走中道」的施政風格，讓部分支持者質疑，總統蔡英文是否忘了，選前曾承諾要推動的「年總工時減少」等六大勞工政策主張。（總統府提供）

黨政人士表示，民進黨轉型與否的問題，不是賴揆一人所能承擔，包括總統府、行政院、立法院民進黨團的領導階層，都要一起面對。賴揆目前只是率先在政策上做突破、調整，至於能否得到全黨認同，還有待檢驗。

另有政界人士觀察，賴揆明快、不拖泥帶水的作風，以及強人領導的風格，讓目前的政府運作帶有「準內閣制」色彩。未來蔡總統和賴揆間是否會繼續維持充分授權的互動模式，還是總統在更多議題上會忍不住出手「干涉」，有待後續觀察。

【賴揆上任百日大盤點】

●不想凡事親自出馬　賴清德要閣員勇於「上戰場」

●「我也是在幫助勞工」　賴清德：一例一休讓勞工收入減少

●農舍爭議火燒宜蘭綠營票倉　賴揆：為何國民黨林姿妙民調比較高？

●賴揆11日見綠委商討《空污法》　空污費提撥5.6億給地方

●賴揆預告修法還有下一波　買廣告堅稱：改變，是為了最辛苦的你

●【內幕】賴神主導修法引反彈　府方出手挽救年輕選票大崩盤

●【賴神風格】首長須接地氣　賴清德團隊將轉型成「走動式內閣」

賴清德急行軍中間路線

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