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【內幕】核廢料選址卡關數十年　台電想端「牛肉」跟地方協商

李昭安 2018年05月11日 11:26:00

原能會日前預告「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」修正草案，採「協議為主、公投為輔」作為決策機制，希望讓台電和地方政府有回饋金挹注以外的協商空間，不料新北市反彈後就緊急撤下預告。（圖片取自台電蘭嶼貯存場規劃報告）

原能會5月初預告「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」修正草案，希望解決核廢選址卡關問題，不料幾天後就因新北市反彈緊急喊卡。內閣官員透露，外界聚焦這次修法擬將選址回饋金從50億元提高至100億元，但實際上「金錢加碼」未必有效，重點是參考日、韓經驗，定調選址是以「協議為主、公投為輔」，授權台電可和地方協商，提供「回饋金」之外的資源挹注當誘因。

原能會日前預告修法，擬將直轄市納入核廢料最終處置選址範圍，引發外界質疑是為新北市「量身訂作」。行政院發言人徐國勇8日否認特別挑直轄市當核廢處置場址，並強調原能會已撤掉預告。（攝影：李隆揆）

官員無奈說，沒想到未被廣泛討論就先破局，未來只能等社會各界「冷靜」後再提出討論。

經濟部2012年核定公告台東縣達仁鄉、金門縣烏坵鄉為低放核廢料「建議候選場址」，並請台東、金門縣政府接受委託協辦地方公投，但核廢料處置設施被視為「鄰避設施」，多年來遭打槍婉拒。由於地方政府、議會不支持，經濟部也未強行自辦公投。

仿照日本　給建設協助、稅務優惠

內閣官員說，現行規定不能和地方政府、議會「談條件」，只有50億元的回饋金，「但有些地方政府不是要錢，而是希望地方永續發展」。以日本為例，選址協議內容包括協助地方硬體建設、交通建設、給予稅務優惠等，「這不是經濟部職掌，一定要行政院才能做跨部會決定」。

因此這次預告的修正草案中，明定要提出「場址設置規劃書」，並授權台電可和地方政府協議計畫內容，報經濟部、行政院許可才能生效。官員強調，選址回饋金和本次修法原擬新增的自願選址獎勵金、選址協議獎勵金等機制，只是「鼓勵報名」，真正的重點在「協議」，依地方需求量身訂做相關計畫，並給予承諾，紓解地方對核廢安全的疑慮。

原能會日前預告的「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例」修正草案明定，要提出「場址設置規劃書」，並授權台電可和地方政府協議計畫內容，報經濟部、行政院許可才生效。（原能會提供）

只是代管？金門建議辦烏坵鄉公投

此外，「議決機制」的轉變，也是本次修法另一個重點。現行規定經濟部核定「建議候選場址」後，一定要經過地方公投同意後，才能核定「候選場址」、並進行後續環評等程序。但此次修法賦予縣市議會議決權，可由議會直接同意設置，或決定交由縣市公投決定，抑或縮小範圍，由設址當地的鄉鎮市區公投通過即可。

現行規定經濟部核定「建議候選場址」後，一定要經過地方公投同意後，才能核定「候選場址」、並進行後續環評等程序。（原能會提供）

官員私下指出，以金門縣烏坵鄉為例，金門縣政府長期認為縣府只是「代管」烏坵，因此應該舉辦「鄉公投」，尊重當地居民是否同意放置核廢料。

另外，經濟部先前選出「較佳可能潛在場址」的8個鄉鎮，其中有5個屬原住民鄉鎮，台東縣達仁鄉的原住民人口比率高達91.44%。因此，這次修法原本也要新增規定，選址時應符合《原住民族基本法》規定，不得違反原住民族意願，亦即必須經過部落會議同意，才能被選定為場址。

境外處置機率小　先啟動集中式貯存

不只現有核電廠核廢料處置已變「燙手山芋」，蘭嶼低階核廢料遷出後要放到哪裡也是難題。台電從1994年開始陸續與北韓、俄羅斯、中國核工業集團公司洽談低放射性廢棄物送至該國處置，作為選址不成的「替代方案」；2015年時，甚至研議把1200束用過的核燃料棒送至法國「再處理」，不過因爭議太大，最終都未成案。

台電近年更新最終處置計畫書時，也都坦言此事具「高度國際政治社會敏感性」，因此境外最終處置只能列為備案，無法規劃具體時程。

對於台電未依時程規劃，在2016年3月選定候選場址，原能會已開罰台電1000萬元罰緩，並要求台電啟動替代應變方案。依照原能會規劃，如果台電遲至2028年仍未選出最終處置場址，2029年就要辦理中繼式「集中式貯存設施」的選址作業，在2044年前啟用。

核電廠核廢料如何處置已變「燙手山芋」，蘭嶼現有低階核廢料遷出後要放到哪裡，也是另一個難題。圖為2017反核遊行。（攝影：李昆翰）

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