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【內幕】濫用「值班」避加班費　監委、保訓會翻案幫公務員爭勞權

李昭安    2018年05月14日 14:20:00
監察委員王美玉、仉桂美調查監所管理員勞動條件，報告5月9日出爐。報告中明確指出，監所管理員值班時若被指派緊急臨時勤務，無法備勤休息，各矯正機關「應改發加班費用」，而非「備勤費」。圖為台南第二監獄。（資料照片）

公務員勞權意識抬頭，公務員「加班」不該再以「值班」為名只給低廉值班費！《上報》去年獨家報導，監所管理員爆肝在夜間值班，卻只換得時薪62元的備勤費，長期血汗過勞，監所管理員因此組成「台灣獄政工會」爭取權利。監察委員王美玉、仉桂美自請調查此案，調查報告5月9日出爐，其中明確指出，監所管理員值班時若被指派緊急臨時勤務，無法備勤休息，各矯正機關「應改發加班費用」。

 

現行矯正機關戒護人員日間勤務、夜間勤務工作內容差異大，「值班費」也完全不同，日勤每日2小時，每小時「執勤費」175元；夜勤則是每日9小時，每小時「備勤費」僅62元。長期以來日勤及夜勤沒有公開、透明的輪調機制，如何安排往往是長官說了算。基層還戲稱「日勤是國王人馬，夜勤是國王企鵝」。

 

監獄官血汗過勞　監委：應訂執勤條例

 

對此監委在調查報告中指出，日勤、夜勤對監所管理員的生活方式、家庭狀況、身心調適等有截然不同影響，矯正機關在維護機關安全、任務能順利執行前提下，「應考量同仁意願及實際生活需要，以公開透明方式建立職務輪調機制」。

 

此外，監委也支持司法改革國是會議通過的決議，呼籲法務部應研擬「監所管理員執勤條例」，保障矯正人員工作權益。

 

弔詭的是，過去外界常以「特別權力關係」解讀公務員與國家的關係，公務員因此受限不得組工會、不准罷工，也難為自己的勞權發聲。

 

對此王美玉、仉桂美在調查報告中特別提及，監所管理員為依法任用的公務員，具有公法上的法律關係，與《勞基法》適用範圍不同。但主管機關原訂定的值班費金額，應隨社會環境變遷，「參酌市場因素及勞動市場之變化，斟酌機關財政狀況適時檢討，以維護基層公務同仁基本權益」。

 

這等同呼籲應正視公務員付出的勞動力，參考一般民間私人勞雇關係，「適度調整」公務員應得回饋。

 

王美玉、仉桂美在調查報告中特別提及，監所管理員雖為公務員，與《勞基法》適用範圍不同，但主管機關原訂定的值班費金額，應隨社會環境變遷適時檢討，以維護基層公務同仁基本權益。（攝影：李隆揆）

 

保訓會：法警實際「加班」應有補償

 

無獨有偶，台中地方法院法警簡嘉達去年幫同事「值班」15小時，執行警衛、值庭戒護、解送人犯的法定職務；他以本俸時薪191元計算，向台中地院申請加班費2865元遭拒，台中地院依慣例只給900元值班費。

 

簡嘉達向公務人員保障暨培訓委員會（保訓會）提出復審，保訓會4月間決議，台中地方法院未審酌簡嘉達值班期間實際工作內容有無「加班」事實，就否准加班費申請，應重新查明事實、斟酌補償方式，保訓會因此撤銷台中地方法院原處分，要求「另為適法處分」。

 

保訓會在決定書中特別提及，《公務員保障法》第23條規定，「公務員經指派於上班時間以外執行職務者，服務機關應給予加班費、補休假、獎勵或其他相當之補償」。司法院的加班管理要點及專案加班費核發要點，也應符合此規定，公務員只要是經指派在上班時間外執行職務，就得認是「加班」，應給予加班補償。

 

有基層公務員解讀，保訓會主委郭芳煜是由勞動部長轉任此職務，因此在判斷此案時，帶進勞權保障的概念，讓公務員長期以來只能血汗過勞、「共體時艱」的觀念得以翻轉。

 

這兩案清楚揭示，不少行政機關過去以人力吃緊、預算有限為由，訂定不合理的值班制度，實際上是要求公務員在上班時間外「加班工作」，卻只給低廉的「值班費」，而不是正常加班費。

 

有基層公務員解讀，保訓會主委郭芳煜是由勞動部長轉任此職務，因此在判斷此案時，帶進勞權保障的概念，讓公務員「共體時艱」的觀念得以翻轉。（攝影：李昆翰）

 

加班費總額鬆綁　但公務員不見得能領到

 

除有輪班、值班制度的公務員外，一般公務員也常遇到加班後未必能領到加班費的問題。過去行政部門常搬出行政院人事行政總處所訂「各機關加班費支給要點」規定，指各機關加班費「不得超過該機關90年度加班費實支數額8成」，宣稱「加班費預算有限」，因此要公務員「做功德」不給報加班費，或只願意給補休，實際上未必休得到。

 

《上報》進一步調查發現，人事總處4月間已悄悄修正「各機關加班費支給要點」，終於刪除限制加班費總額的不合時宜規定，新制已在5月起生效。此外，人事總處這次修正雖保留每人每月支給加班費不得超過20小時的時數上限，但刪除「專案加班費」每人每月不超過70小時上限的規範。

 

知情官員指出，這次修正就是要給機關彈性，刪除加班費限額，讓各機關可回歸預算編列控管。不過官員也強調：「每個機關預算的餅就這麼大，加班費如果增加，就要從其他地方省錢。」

 

對此有基層公務員指出，從近期保訓會「正面回應」法警申請加班費的復審案，以及人事總處修正「加班費支給要點」，都可看出「公務員的權益必須自己爭取」。

 

不過，基層公務員強調，在上班時間外繼續工作到底能否算「加班」， 「主控權還是在長官手上，必須經長官『指派』才能認定是加班」，更別說要領加班費或補休，公務員不像勞工可自由選擇，還得看服務機關的臉色，公務員爭取勞權還有漫漫長路。

 

基層公務員指出，能否認定為「加班」還是長官說了算，加班不見得就能領到加班費；圖為去年1月總統府召開年改會議，場外聚集大批公教人員靜坐抗議。（攝影：葉信菉）

 

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