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台薩FTA廢止讓關稅攀升　薩國企業串聯怒控政府違憲

仇佩芬 2019年02月27日 15:00:00

中美洲國家薩爾瓦多去年8月與我國斷交，重挫我國對外關係，近來在薩國國內也引發反彈；右為薩國前總統桑契斯。（總統府提供）

中美洲國家薩爾瓦多去年8月與我國斷交，重挫我國對外關係，近來在薩國國內也引發反彈。薩國在斷交同時片面宣佈，台薩雙邊自由貿易協定（FTA）亦告終止，雖然我方認定薩國的決定不符合國際貿易規範，但原訂今年啟動的新一波農產品調降關稅及零關稅配額將在3月15日正式失效。此一決定引起當地產業的抗議，薩爾瓦多糖業公會於2月中向薩國憲法法庭提出訴訟，指控薩國政府終止FTA的決定違憲，要求國會重新審議此事。

薩爾瓦多去年8月突然宣佈與中國建交，並中斷與台灣的正式外交關係及所有雙邊協定，包括雙邊FTA亦宣告失效。當時我方國貿局指出，薩國並未循國際規範，向我國及世貿組織（WTO）提出協定失效需求，因此協定仍屬有效；但薩國則主張，兩國斷交後所有雙邊協定均告終止，自今年3月15日起，包括去年「台灣—薩爾瓦多—宏都拉斯FTA執行委員會」決議，將自今年啟動的新一波粗糖、乾燥水果等多項農產品關稅調降或零關稅待遇，屆時也無法執行。

薩爾瓦多去年8月突然宣佈與中國建交，並中斷與台灣的正式外交關係及所有雙邊協定；左為薩國前總統桑切斯、右為中國國務院總理李克強。（湯森路透）

薩國片面終止台薩FTA　當地製糖業者怒批違憲

由於薩國政府在宣佈台薩雙邊FTA終止時，並未同步向該國產業界說明，受到FTA終止衝擊最大的薩國製糖業不久前才發現，原本應啟動的關稅調降及零關稅配額均將因此無效，憤而集結糖業公會，向該國最高法院憲法法庭提交法律文件，指政府逕行宣告台薩FTA無效的行為「無預警且不尊重產業」，應判定違憲，要求由國會重新審議。

薩國糖業公會代表指出，台灣是國際貿易體制的正式成員，薩國政府片面終止台薩FTA不符合正當程序，其中最大的問題在於政府的決定「缺乏透明度」，前總統桑切斯（Salvador Sánchez Cerén）無預警同時宣佈斷交及終止所有台薩雙邊協議，而在強調中薩建交的利益時，卻從未對外公佈與中國達成何種經貿合作協議，導致薩國農產品出口面臨極高的不確定性。

對於薩國業者對台薩斷交的反彈，薩國外長卡斯塔內向國會表示，中國曾承諾接收薩爾瓦多原本出口至台灣的產品。但以糖業公會為首的產業代表顯然對此說法並不買單，認為政府的決議不符正當程序，更要求薩國政府公佈建交當時與中國簽訂的備忘錄。

薩國外長卡斯塔內向國會表示，中國曾承諾接收薩爾瓦多原本出口至台灣的產品，但以糖業公會為首的產業代表對此並不買單。（總統府提供）

薩國政府「親中遠台」　當地業者盼兩岸通吃

事實上，薩國政府雖然對我方指稱FTA已告失效，斷交當時卻向其國內業者口頭允諾，已簽約預訂銷往台灣的糖出口不受影響。不料薩國製糖業者在今年1月發現，台薩雙方並未再就FTA後續效力進行協商，不但對台貿易問題未獲解決，該國糖業不但將面臨重大損失，更將引發一波失業危機。

薩國媒體也報導該國製糖業者說法，強調「這不是意識形態」，業者只希望能賣出產品，最好的情況應該是政府在爭取進入中國市場的同時，也保有與台灣的FTA，讓業者能同時與兩個市場做生意，「然而政府卻沒有做這種選擇」。

在台薩斷交當時，我國經濟部估算，台灣部分產品雖然同樣在薩國享有零關稅待遇，但由於金額不高因此影響很小；反倒是薩國製糖、乾燥水果等農產品，台灣市場因關稅優惠而有不小的佔比。

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●薩爾瓦多新總統布格磊親信透露：將重新評估「薩中」邦交

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薩爾瓦多台灣製糖業關稅

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