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台灣啟動CPTPP談判門檻高　全體會員國同意才能申請入會

仇佩芬 2019年03月11日 10:57:00

知情官員指出，CPTPP從正式申請前的磋商到入會審查，都採取「共識決」，台灣必須逐一與所有成員國進行談判，大大提高磋商複雜度。（湯森路透）

跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）在今年1月召開首次部長級會議並敲定入會流程之後，首先由泰國發聲響應，表態希望在本月提出正式入會申請；而一直表達參與意願的台灣，展開正式申請程序的時程卻未確定。知情官員指出，雖然主導的日本一再表達歡迎台灣申請加入的態度，然而CPTPP從正式申請前的磋商到入會審查，都採取「共識決」，台灣必須逐一與所有成員國進行談判，除經貿歧見外更需克服政治障礙，因此在有絕對把握之前，我方不會輕易啟動正式申請程序。

以美國退出之後的「跨太平洋夥伴關係（Trans- Pacific Partnership，TPP）」重新組成的CPTPP，於去年12月30日正式生效，並在今年1月19日舉行首次部長級會議，發表聯合聲明歡迎所有符合高標準貿易規範的經濟體申請入會。除台灣之外，尚有泰國、英國、哥倫比亞、韓國等國家表示願意加入然而自生效至今，僅泰國確定具體時程，日前宣佈希望在3月24日國會大選之前提出正式申請，其他國家均未公開採取行動。

我國加入CPTPP的決策及執行架構，由總統及國安會負責政策方針，行政院則負責戰略執行及推動；在產業因應的層面，由經濟部、農委會、衛福部、財政部等部會橫向協調；另外還有法規準備，需要配合CPTPP要求的高標準貿易法規制訂或修改法令。

進入實質談判程序　需獲全體會員國「不反對」

然而我國欲申請加入CPTPP，除了必須調整法規及部分產業的市場開放之外，最大的障礙應屬談判過程中的變數。政院官員指出，根據CPTPP入會申請的設計，經濟體在正式提出入會申請前，必須與每一個成員國展開「非正式溝通（informal engagement）」，取得成員國支持或「至少不反對」，才能在正式提出入會申請時，獲得執委會一致同意成立「入會工作小組」，展開入會的實質談判程序。

對於經貿談判主責官員月前透露，經濟部已規劃展開與會員國的一對一非正式溝通，希望最快下半年可以提出入會申請，知情官員指出，我方當然希望能盡早啟動申請程序，然而正式申請提出後，若在第一關成立工作小組時就遭遇阻力，將導致未來很難再次提出申請，因此與其訂出明確時間表，政府更傾向謹慎評估申請的適當時機。

外長吳釗燮5日於立院備詢，指出政府積極努力爭取加入CPTPP，雖然不敢說有多大把握，但表示台灣有機會。（攝影：張文玠）

中國因素增加磋商難度　台叩關CPTPP須謹慎以對

知情官員指出，由於CPTPP採「共識決」，亦即新成員申請入會必須獲得成員國一致同意；依目前11個成員國中，雖包括與我國已簽署貿易協定的國家，但也有貿易量不大，甚至我國未設置代表處的國家，使前期磋商的狀況非常複雜。

官員進一步指出，CPTPP雖是經貿組織，然而勢必會受到政治因素干擾。雖然不願點名特定國家，但官員透露，確實有些國家會顧慮中國因素，也坦承確實有與台灣友好的國家建議，台灣在非正式溝通期就必須保持低調謹慎。

事實上，也有CPTPP成員國駐台官員私下透露，據外交圈訊息，台灣目前應該仍在「非正式溝通」前的試探期，大部分國家確實支持台灣提出申請，與經貿部門也有一定層級的接觸溝通，但應該尚未進入「非正式溝通」階段。

知情官員指出，由於CPTPP採「共識決」，亦即新成員申請入會必須獲得成員國一致同意。（湯森路透）

【延伸閱讀】

●CPTPP成員國占我外貿近25%　入會須長期談判化解政治阻力

●跨太平洋夥伴全面進步協定首場部長級會議　日本可望邀請台灣加入

CPTPP 台灣日本 Trans- Pacific Partnership

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