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《大家論壇》G20視角：消除全球饑餓與貧困　巴西經驗彌足珍貴

瓦金斯（Kevin Watkins）    2024年08月02日 07:00:00

瓦金斯（Kevin Watkins）
●英國救助孩童協會前執行長
●倫敦經濟學院Firoz Lalji非洲研究所客座教授

 

二十國集團（G20）不太會是捍衛社會正義的重要角色，英國《金融時報》記者比提（Alan Beattie），曾將這個缺乏明確方向的組織比喻為「由一群小丑飾演的默劇」，然而此一印象有可能在巴西擔任主席國後出現轉變。

 

在巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）主導下，二十國集團有望成為消除饑餓、貧困和極端不平等、具里程碑意義的倡議啟動平台。即將於11月開始運作的「全球反饑餓與貧困聯盟」，則旨在扭轉迄今為止在實現聯合國可持續發展目標（SDGs）方面的不利局面。

 

這個致力於動員所需資金和領導力，支援實現可持續發展目標的聯盟，部分仿效了巴西本身的「零饑餓」運動，該運動也許是21世紀最成功的人類發展經驗。雖然已有超過100個國家表示有意加入。但這是否能產生實質性影響？

 

於1999年成立的二十國集團，最初的設定是做為一個工業化國家，與發展中國家討論和協調政策，以確保金融穩定、消除全球南北差距的論壇。該組織擁有足夠強大的政治和經濟力量：其成員擁有80%以上的全球經濟產出，和三分之二的人口，只是缺少戰略方向和共同目標。2009年，時任英國首相布朗（Gordon Brown）利用二十國集團領導人峰會，成功斡旋了一項大規模金融協議，從而避免了全球經濟衰退，也使這個組織達到了自身影響力的巔峰。但自此後，該組織逐漸落入了無足輕重的境地。

 

問題的一部分在於二十國集團議程的不斷擴張，除了金融和銀行，二十國集團的對話目前更已涵蓋從人工智慧（AI）到加密貨幣，從加薩到烏克蘭戰爭，以及氣候變化和聯合國可持續發展目標。然而在這些廣泛領域中，很難找出該集團能產生實質性影響的單一領域。其通常提出的並非有政治領導力撐腰的可行方案，而是粉飾政治分歧的平庸聲明。

 

但巴西目前正在挑戰這種惰性。在擔任二十國集團主席國之前，魯拉就宣佈成立一個研發創新融資機制的專案小組，讓集團可以藉由該機制，協助資金不足的國家實施對抗貧窮的計畫。在巴西官員的精明領導下，由此產生的對話催生出前述的聯盟。

 

沒有幾個國家比巴西更適合領導此一對抗饑餓的聯合行動了。在2003至2010年首度擔任總統期間，魯拉發起了一場旨在根除貧困和饑餓的大規模運動，包括家庭補助（Bolsa Família）現金轉移支付計畫，支持小農農業的政策，提升最低薪資水準以及挹注基礎醫療保健。一項國家學校計畫，為超過四千萬名兒童提供了營養餐點。關鍵是在國家食品安全委員會出面領導並且協調，打破了各部會的孤立心態，並促進了公眾參與。

 

在「零饑餓」運動展開後的10年間，經濟增長和財富再分配政策，使近三千萬巴西人擺脫了貧困。隨著營養不良的巴西人口從1900萬減少到300萬，聯合國糧農組織（FAO）也將該國從世界饑餓地圖之中移除。

 

不幸的是，這樣的成果並未能維持多久。隨著右翼的波索納羅（Jair Bolsonaro）政府削減社會福利項目，饑餓和貧困顯著增加。但如今鐘擺已經擺往另一個方向。魯拉的新政府在2023年1月再次上任後不久，就啟動了「巴西無饑餓」倡議，以期能大刀闊斧，在四年內徹底消除嚴重食安問題。

 

如今，我們也需要類似的雄心去實現聯合國可持續發展目標。如果當前趨勢持續，到本世紀末就會有約六億人生活在極端貧困中—該數字是聯合國目標的兩倍有餘。消除饑餓的進展已經逆轉。聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）曾警告，如果不緊急採取行動，可持續發展目標議程就將成為「一個原本可存在的世界的墓誌銘」。

 

二十國集團的「全球反饑餓與貧困聯盟」可以逆轉這種結果。在我和恩瓦賈庫-達胡（Kathryn Nwajiaku-Dahou）以及科瓦奇（Hetty Kovach）近期共同執筆的二十國集團主席國報告之中，概述了協助在全球各地，複製盧拉在巴西所獲成就的各項策略。

 

首先，二十國集團可以支援增加國際發展融資以減少饑餓和貧困的工作。我們估計當前的年融資額僅為750億美元。與其無止盡地討論各項可持續發展目標，不如由二十國集團實施其特別專家小組推薦的改革，通過更有效利用多邊開發銀行體系，額外提供1800億美元的優惠貸款。

 

債務減免是另一個優先事項。今年那些較為貧困的發展中國家，債務支出將超過800億美元，且其中大部分流向了商業債權人。這些償債措施擠壓了衛生、營養和教育預算的編列。二十國集團目前的債務倡議未能直截了當地解決這一問題，但該組織可以在將無法償還的債務，轉化為對人民的投資方面發揮作用。

 

儘管目前存在政治極端兩極分化，但對抗營養不良為二十國集團提供了一致的目標，以及實際政策選項。以兒童營養不良問題為例，目前約有超過三分之一的中低收入國家兒童處於饑餓狀態。為這些兒童提供營養豐富的課間餐點，能幫助減少營養不良，緩解貧困，同時提高學習效果。一項總額約為15億美元的全球援助承諾，就能支持將這項措施，延伸覆蓋至兒童人數總計達到數億的多個國家之中，進而以希望取代饑餓。

 

但融資不足只是問題的一部分。正如我們的報告所顯示，目前的援助交付架構仍在過於破碎、效率低落且完全過時的狀態下。有太多援助都是透過專案，或是相互不協調的多邊基金提供，而它們優先考慮的是捐助者的議程與控制權，而非實際需求。通過資源彙集並設立明確減貧和減少饑餓目標，二十國集團國家可以提高效率，減少交易成本並強化國家主導權。

 

在2006年一次聯合國演講中，魯拉表示「如果我們能在巴西用這麼少的資源做這麼多事情，那麼，若國際社會能將消除饑餓和貧困真正視為優先事項，試想能在全球實現何等壯舉」，而「全球反饑餓和貧困聯盟」，則為二十國集團提供了一個機遇，不僅能提出更好的未來藍圖，並能協助該願景付諸實現。

 

（本文翻譯由PS官方提供，責任編輯：王能斌）

 

 

© Project Syndicate

 

 

（原標題為《How the G20 Could Help Eliminate Hunger and Extreme Poverty》，文章未經授權，請勿任意轉載）

 

 

 

 

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