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《大家論壇》氣候視角：減緩災難性全球暖化　需要更有野心的國家介入

馬祖卡托（Mariana Mazzucato） 2022年11月21日 07:00:00

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）
●倫敦大學學院創新與公共用途研究所創始主任
●世界衛生組織全民健康經濟委員會主席

格拉斯哥淨零金融聯盟（Glasgow Financial Alliance on Net Zero，GFANZ）是由450家金融機構組成的團體，近幾周一些成員因擔心履行氣候承諾的成本而退出。隨著它們離開，私部門領導碳中和經濟轉型的說法也成了謊言。轉型真正需要的是更有野心的國家，不只是矯正市場而是夠塑造市場。

自由市場經濟相信，私人金融機構最能有效分配資本，意指國家應該避免「挑選贏家」或「干預」市場競爭，國家的介入措施應只限於「降低」綠色投資的風險，使其更容易吸引到主流私人投資者。

但現代經濟史有另一個版本的看法。許多地區的真實情況是，公部門帶頭塑造和創造市場，然後為私部門和社會帶來更多元的獲益。許多我們現在看來覺得理所當然的重大技術突破，要歸功於公部門進行了私部門認為風險太大的投資。

因此，實際情況和流行的說法大相徑庭。許多經濟上的成功並非要歸功於公部門的退出，而是要歸功於「創業型國家」的主導。此外，市場導向方法與實現公正全球綠色轉型的目標相抵觸，在綠色轉型中，不論是國內或各國之間都是公平分擔成本和風險。「去風險」假定一種策略能將成本社會化、利潤私有化。

當然，私人資金仍有關鍵作用。但只有公部門才有能力調動和協調全球經濟去碳化所需的投資規模。那麼，問題便是應該採用哪些方式。

第一，國家應該接受作為「首選投資人」的角色，而不是僅是「最後貸款人」。在世界各地，公營金融機構每年編列數十億美元，因其獨特的設計和治理結構，可以提供民營業者往往不願意提供的長期、耐心、任務導向的資金。證據顯示，治理良好的公營金融機構直接放貸等於透露未來投資機會，因此能夠扮演塑造市場的角色。

第二，我們必須重新考量公私部門之間的關係，特別是分攤風險和回報。當公部門為實現社會目標而承擔風險時，私部門不應獨佔財務回報。

例如，如果政府正在投資重要的可再生能源和其他綠能標的，就可以獲得股權，也可以將一定比例的智慧財產權交給政府使所得利潤社會化，讓獲利再投資新的綠能項目。重要的是，從公共融資受益的企業應該符合一些條件，使其商業活動符合綠色產業政策目標、公平勞動做法及其他優先事項。

第三，為了將私人投資直接導向綠能活動，並減少對有害活動的投資，政府須加強、更新金融市場監管規則。制度可以包含中央銀行實施分配性綠色信用貸款政策，以及監管機關加強規則和標準，防止漂綠或監督機構從中套利。

第四，政策制定者應該意識到，無論是由公部門或私部門提供的融資，不一定能取代直接的財政支出。需償還的融資工具，其邏輯和一些氣候相關投資的公益特質可能不一致。對氣候正義和造林的投資會有深遠的回報，但不一定是能夠償還貸款的那種類型。處理這些問題並以必要的規模提供投資，需要由社會、環境、財政、貨幣和工業政策等所有領域進行戰略性協調。

最後，必須更努力為開發中國家提供足夠的財政空間，以推行去碳化和適應的議程。許多最容易受到氣候加速惡化衝擊的國家，正面臨債台高築。當務之急是，已開發的債權國家（對大氣中的大部分排放負有責任）應藉由勾銷債務、債務重組、損失和損害賠償，或以氣候補助取代氣候貸款，減少開發中國家的負擔。

為減緩災難性的全球暖化，必須大幅增加用於減緩和適應氣候變遷的資金。但融資品質也很重要。與其寄望私人金融機構負起責任，實現其大肆宣傳的數兆美元淨零排放承諾，我們更應該要求國家承擔起應有的角色。這代表調動和引導資金以實現明確、重大的氣候目標，並塑造金融市場使其符合這些目標。彌補資金缺口需要徹底重新設計金融結構，並實質轉變資金流向。如果沒有政策干預，兩者都不可能發生。

為了具體說明所需的變化，我將在2022年聯合國氣候變遷大會上主持一個全部由女性組成的小組，成員包括巴貝多總理莫特利、世界貿易組織秘書長伊維拉、埃及規劃和經濟發展部長薩伊德、蘇格蘭首席部長史特金。這些挑戰急迫，如果各國政府無法在氣候融資發揮領頭作用，綠色轉型將仍然是遙不可及。

（翻譯：莊子萱，責任編輯：楊淑華）

（原標題為《The Entrepreneurial State Must Lead on Climate Change》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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