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《大家論壇》遺落視角：赤貧者多被社會孤立　很難被登錄在社福系統

哈金斯（Claire Hutchings） 2023年03月25日 07:00:00

哈金斯（Claire Hutchings）

●BRAC赤貧協會經理

●英國外交及國協事務部資助SEDI計畫負責人

●英國樂施會平等計畫負責人

時序上，我們正處於聯合國2030永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDG）的中間點，但在達成目標的路途上還走不到一半。事實上，因為許多嚴重的複合型危機，造成近幾年許多重要領域中的進展落後，包含從貧窮問題到糧食安全等領域。在這樣艱困的環境下，各國政府必須立即重新致力於永續發展目標的執行，其中包括不棄任何人於不顧的承諾。

挑戰十分艱鉅。以永續發展目標1（SDG1）為例，其聚焦於消除所有形式的貧窮。根據世界銀行（WB）的經濟包容夥伴計畫（Partnership for Economic Inclusion），由政府主導的脫貧計畫數目在2021年急遽上升。但為了使最為弱勢族群獲得援助，這些計畫必須先認知，並且能辨別出一張由各種限制層層交疊所織成、將人們困於貧窮境地的網。

全球多面向貧困指數（Multidimensional Poverty Index）指出，貧窮包括了在營養、衛生、醫療保健、教育等領域的匱乏與被剝奪。性別、殘疾，和被迫遷居，也是使人們陷於貧困的重要因素。近來，以孟加拉鄉村生活經驗為基礎進行的研究顯示，家戶若在一定的收入或資產門檻之下，獲取可提高收入資源的能力便嚴重受限。研究也指出，長期來看，大量的資源移轉和（或）能夠為貧困者創造更佳就業機會的協助，都是使人們脫貧的有效辦法。

因此，理解生活在赤貧中的人們，在不同情境下面對的各種限制和阻礙，是政府能夠構思與設定目標援助對象的關鍵。

然而，說的比做的容易。那些赤貧者多半被社會所孤立，因此在判定是否具有被納入援助名單、並確保援助落實的程序中，難以被登錄在社會福利系統，或是被其他公務單位鑑別出來。他們可能缺乏足夠的文件證明，或因為行動受限或識字不多，而缺乏領取救濟金的基本知識及能力。最後，那些最需要幫助的人往往被完全排除在政府計畫外，或是無法取得他們事實上有資格領取的救濟金。一份2020年6月的報告發現，在低收入國家中最貧困的五分之一人口中，未能獲得社會救濟的比例高達79％。

但政府仍可以採取一些方法，改善援助計畫對象的甄別與普及能力。首先，他們可以更加善用與現有處理貧窮問題計畫相關的登記系統。突尼西亞政府早已開始這麼做。透過其用以扶貧的國家現金移轉計畫名冊，政府依據易受氣候和社會經濟影響的程度分類家戶，也考量月收入、家戶勞動產能、取水難易程度，土地退化程度，和家戶是否由女性扛起主要經濟來源。

將其他政府登記名冊或資料庫，與現有社會福利登記名冊合併，也是有效的做法。哥倫比亞政府將受武裝衝突害者統合登錄資料，和處理現有現金移轉計畫的社會福利登記名冊合併，識別出已接受現金轉帳接濟的人士。而後，政府便能建議接受現金移轉的人，將這筆錢拿去投資，增進他們的生活福祉和面臨困境時的復原力。

家戶調查或當地的「脆弱程度評估」，能夠證實、更新，和加強社會福利登記資訊，並能夠協助判斷生活在赤貧中的群體，面臨哪些特定風險和匱乏。政府也可以擴大社會福利登記的涵蓋範圍，透過如參與式社群諮商的機制，辨別未登記在官方資料庫中，或資料與實際情形不相符的家戶。

在印度的比哈爾邦，Satat Jeevikoparjan Yojana（SJY）計畫藉由資助最貧困者和最邊緣家戶的消費與生計、儲蓄，和訓練，來提高他們的人力資本。他們簡化了在初期嘗試階段中，複雜又耗時的設定目標對象方式，好讓計畫規模能夠擴大。這項簡化後的方法極為有效，內容包含樣帶步行法，以及根據村落機構所給的資訊，繪製財富分佈圖。迄今，SJY 計畫已經涵蓋巴哈爾邦的38個區裡，超過13.6萬個生活在赤貧中的家戶。

肯亞的社會與經濟包容計畫（Social and Economic Inclusion Project），則是另一個多面向的措施。該計畫著眼於將重要服務送到貧窮與脆弱的人手中。為了實行這項計畫，肯亞政府致力於加強現有的社福登錄，增加貧窮邊緣人口的資料，以便隨時取用。肯亞政府也採納了一項設定目標援助對象的工具，由其他合作機構設計與維護。這項工具蒐集和多面向貧窮有關的資訊，包含居住條件、用水和衛生、能源的取得、經營性資產、食物安全，和取得社會福利計畫的難易程度。

設定援助目標的方式並不止於註冊、篩選，和登記。當我們將該方法視為一個持續的進程，針對每個計畫都有定期評估、意見回饋制度，以便維持各登記入口的更新、加強，和整合時，就能發揮最大效益。這些作法將使設定援助目標更為順利，同時，政府和合作的機構，也都能確保每個脫貧計畫的受益者都和其他公共服務跟體系有所連結。

向最弱勢者提供援助，永遠不是件簡單的事。但政府若充分利用現有的資料和機構，進行多面向的地方性評估，同時持續改善確定援助目標的方法時，就有可能看見成效。如果我們想要達到SDG目標的話，這樣的做法至關重要。

（翻譯：江惇硯，責任編輯：王能斌）

（原標題為《How Governments Can Reach Those Furthest Behind First》，文章未經授權，請勿任意轉載)

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