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《大家論壇》變革視角：世銀與IMF治理改革　強化國際金融體系效能

庫里巴利（Brahima Coulibaly）、加尼姆（Hafez Ghanem）＆阿貝丁（Wafa Abedin） 2024年04月29日 07:00:00

庫里巴利（Brahima Coulibaly）
●布魯金斯學會全球經濟暨發展項目副總裁

加尼姆（Hafez Ghanem）
●布魯金斯學會全球經濟暨發展項目客座高級研究員

阿貝丁（Wafa Abedin）
●布魯金斯學會高級研究助理

改革布列敦森林（Bretton Woods）機構──國際貨幣基金（IMF）與世界銀行──的努力進展緩慢，但漸有進步。去年12月，IMF理事會批准成員國出資配額提高50%，那將降低對貸款資源的依賴。世銀也發布了一套雄心勃勃的「演進路線圖」，為使命、商業模式和融資方式的現代化設定路徑。這些都是令人歡迎的發展，但光是這些還不夠。關鍵在於改革這些機構的治理結構。

目前的治理結構賦予債權國家，主要是歐洲國家，特大號的發言權，但給新興市場及開發中國家的發言權卻遠遠不足，縱使這些國家在全球經濟與金融體系日益扮演舉足輕重的角色。這種情況屢見不鮮：眾人呼籲推動改革矯正這種失衡，包括聯合國祕書長古特雷斯在內。布魯金斯學會最新發布的研究報告就倡議改革IMF的配額分配公式，以及世銀的投票權制度。

但這類改革極可能艱難又費時。同時，按照公司治理最佳實務來改革IMF與世銀的理事會，則會使這些機構在勝任其宗旨方面有所進展。六大關鍵領域亟需改革。

第一，理事會必須重新定義。布列敦森林機構的理事每周開會數次，管理日常營運細節。對照下，大型企業的董事會大多維持某種督導的角色──專注於整體的策略，而非日常營運──每年開會四至六次。

第二種做法合理多了，IMF和世銀應予以採納。這意味理事會的焦點應轉向設定整體的目標（在國家與國際層級）、提供高階監管與指引，並且監督機構表現。這種改變可把營運效率不彰降到最低，並在理應做出客觀、技術性決定的事務上顯著降低政治干預的可能性。

除了重新界定理事會的權責之外，第二個改變應該是把IMF和世銀改革成兼職、非常任的理事制度。在催生這些機構的1944年布列敦森林會議上，經濟學家凱因斯便提出這麼做的理由，認為備受尊敬、十分勝任的非常任理事，既可給理事會帶來技能，也能提供有效運作所需的政治資本。

但並不是所有的與會者都贊同凱因斯的願景。其他人相信，全職的常任理事會有其必要，因為可對組織管理層與幕僚的技術性決策形成一股政治制衡力量，受到債權人─股東某種約束。這個陣營占上風，以致能力有限的小型開發中國家無法指派其一流人才代表他們。

這兩種改革也會製造機會為第三種重大轉變鋪路：明確界定理事會成員的權限和所需的最低資格門檻，以符合國際最佳實務。理事會成員應給IMF和世銀帶來豐富的技能、經驗以及政治資本。而且，他們不應扮演外交使節的角色，只代表一個或一群國家的狹隘利益；他們必須努力強化所服務的機構，並促進其使命的達成。

同理，布列敦森林機構領導人的遴選過程必須改變。目前的做法是政治考量凌駕能力，因為結果總是由美國人掌管世銀、歐洲人領導IMF。令人遺憾的是，純粹以能力為憑、不論國籍的做法，短期內就政治面而言並不可行。但藉由明確定義兩大機構領導人必備的資格條件，選舉過程可以朝選賢與能稍微（而且漸進式地）改進。

再者，世銀總裁與IMF總裁目前兼任理事會主席，不應如此。相反地，這兩種職務的責任應該明確劃分清楚。如此一來，理事會主席的職位即可由「南方世界」的代表出任。

最後，理事會成員應該擴充到包含二到四位獨立理事，代表民間企業和公民社會，畢竟他們在當今世界經濟扮演的角色比1944年重要多了。這些理事應在策略討論中扮演為計畫受益者發聲的角色，強調社會正義議題以及民間部門發展要務。

這個世界面對氣候變遷、社會極不公平、金融穩定潛在系統性風險、地緣政治緊張升高等威脅，此刻加強國際金融體系效能並提升其包容性比以往更重要。推動世銀與IMF的治理改革，是朝那個目標前進跨出的第一步。

（翻譯：余雅薇，責任編輯：楊淑華）

© Project Syndicate

（原標題為《How to Govern the Bretton Woods Institutions Better》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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