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《大家論壇》前瞻視角：全球經濟及金融結構改革　聚焦8大優先事項

沃茲（Ulrich Volz）、拉吉（Janak Raj）& 赫茲（Monica Herz） 2024年07月04日 07:00:00

沃茲（Ulrich Volz）
●倫敦大學亞非研究學院經濟學教授、永續金融中心主任
●德國發展與永續研究所高級研究員
●綠色與包容性復甦債務減免計畫主持人

拉吉（Janak Raj）
●印度社會與經濟進步中心高級研究員

赫茲（Monica Herz）
●里約天主教大學國際關係研究所副教授
●巴西國際關係中心高級研究員
●金磚四國政策中心執委會委員

80年前，來自44個國家的代表齊聚美國新罕布夏州的布列敦森林，協調二戰後的重建工作，促進國際經濟合作。他們所奠定的機構—國際貨幣基金（IMF）和世界銀行（World Bank）—因此成為全球貨幣和金融秩序核心。

近年來，氣候變遷和新冠疫情的出現，凸顯出這些機構與不斷變遷的全球經濟現實，以及優先發展事項之間脫節的事實。如果國際社會想要獲得有效且公平應對21世紀挑戰的機會，就必須針對全球經濟和金融結構進行改革，其中有8個需要聚焦的優先事項。

首先，發展中經濟體必須在多邊機構之中擁有更大的發言權。眾所周知，自1944年以來，全球經濟力量發生重大移轉，新興市場和開發中經濟體的權重大了很多。然而，布列敦森林體系的配額和投票制度，仍然嚴重偏向已開發經濟體。此外，歐洲主導國際貨幣基金，美國主導世界銀行的「君子協定」仍然存在。

這種狀況不僅破壞了布列敦森林體系的合法性，也阻礙其應對現代緊迫和複雜挑戰的能力。這就是必須對配額和投票權比重進行重新分配的原因──這也是已開發經濟體，尤其是美國迄今持續抵制的發展──並且應該採用「雙重多數」的領導者推選制度。在這種制度下，成功的候選人必須獲得多數加權票（反映各國在該機構中的配額）和大多數成員國的支持。

其次，全球金融安全網（GFSN）──可在危機時期提供關鍵融資的機構網路──必須得到加強，並使其更能因應不斷變化的氣候與宏觀經濟風險的開發中經濟體的需求。就目前而言，GFSN不僅能提供的援助能量遠遠不足，而且還存在內部結構性不平等的情形，使開發中國家面臨更大的風險。一個更大規模、更公平的GFSN，將更能保護各國免受氣候衝擊和其他危機的影響，釋放資源促進當地發展。

第三，必須建立一個國際機制，為主權債務危機提供公正迅速的解決方案。建立如此的主權債務解決機制──包括一個獨立於債權人和債務人之外的機構（對於確保公正待遇至關重要）──的工作應該立即開展。但還需要短期解決方案，因應目前阻礙全球南方（Global South）發展的主權債務危機，這場危機阻礙了對氣候行動和聯合國可持續發展目標（SDGs）的關鍵投資。

第四，氣候金融的規模必須快速擴大，所有公共和私人資金流動，包括國際金融機構的貸款，都必須與巴黎氣候協定所設立的目標保持一致。國際標準制定機構必須致力於應對與氣候相關的金融風險，並支持「與巴黎協定一致」的重要前提。

第五，國際、國家和地方開發銀行的組織架構與能力必須獲得強化。適應和減緩氣候變化將需要大量投資，商業金融機構所能做的事情是有限的。因此，公共開發銀行和基金，必須在為結構轉型和可持續發展提供資金方面，發揮更大的作用。多邊開發銀行（MDB）和發展金融機構（DFI），則應該與國家和地方各級同行密切合作，幫助它們發揮潛力。

第六，以國際貨幣基金記帳單位特別提款權（SDR）為中心的多邊貨幣和儲備體系必須有所進化。美元在全球貨幣體系（或非體系）中取得中心地位，就代表著一個國家的中央銀行──美國聯邦準備銀行──的政策，就可以對全球貨幣狀況和全球金融週期產生不成比例的影響。一個更穩定的體系，是讓國際貨幣基金定期發行特別提款權，以滿足全球對外匯儲備需求的增長，並在危機時期提供額外的自動分配。同時，為了降低受援國的貨幣風險，多邊開發銀行和開發性金融機構應以當地貨幣提供資金。

第七，國際貨幣基金和區域金融機構應建立政策協調機制，以管理區域間以及發展中經濟體與發達經濟體之間的資本流動的波動性。此外也應該引進國際金融交易稅制度，對於短期資本流動造成的干擾進行限制。此類稅收將產生可觀收入，可運用於資助可持續發展目標和氣候行動。

最後，必須加強國際稅收架構，以支持公平、包容和可持續的發展。提高稅收透明度和改進銀行和金融資訊跨界共用機制，可以使各國產生更多的國內稅捐收入。此外，具有約束力的《聯合國徵稅框架公約》以及打擊非法資金流動的措施，可以創造新的發展資金來源，減少對官方發展援助的依賴。

1944年的布列敦森林會議，是史無前例的集體行動時刻，但新一波此類行動──世界各國領導人為全球金融架構提出新的、前瞻性願景的時刻──迄今卻仍未見蹤影。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：王能斌）

© Project Syndicate

（原標題為《A Monetary and Economic Order Fit for the Twenty-First Century》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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