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《大家論壇》暖化視角：要達成淨零排放不能一刀切 差別對待更能體現發展需求
貝菲歐里（Elisa Belfiori）
●托爾夸托迪特利亞大學（UTDT）商學院教授
洛希思（Yanel Llohis）
●世界銀行人力資本計畫顧問
●托爾夸托迪特利亞大學（UTDT）研究助理
儘管各國在2015年《巴黎協定》中承諾國家自定貢獻以限制全球變暖，但在達成減排目標方面卻一直舉步維艱。開發中國家的情況尤為如此，因為它們面臨各種迫切的經濟和政治挑戰，往往忽略了長期氣候目標。
實施有效的氣候政策需要轉變思維。氣候變遷既是一個負面的外部效應，也是一個不平等的問題，而這會引出在國家內部和各國之間由誰來承擔氣候行動成本的問題。政策制定者應該更關注經濟效率與公平之間的複雜權衡，以確保開發中國家不會承擔富裕國家過去排放二氧化碳帶來的負擔，並落實各項措施去保護後代子孫。
當然，《巴黎協定》在堅持「共同但有區別責任」原則的同時，也設定明確的目標，這意味著所有國家都有責任應對氣候變遷，只是這些責任有大有小。但目前仍有一種把重點放在統一目標上的傾向，雖說全球都在推動在2050年實現溫室氣體淨零排放（這是《巴黎協定》列出的一個值得稱讚的長期目標），但許多開發中國家要實現此一目標仍有一大段距離。
要達成此一宏偉目標，各國必須能夠根據自身能力和歷史責任去制定氣候政策，而不是採取一刀切的策略。最近的研究表明這需要在高收入國家實現淨負排放目標的同時，也允許低收入國家產生淨正排放。當然，這種差別對待並不是免責書：開發中國家仍需減少溫室氣體排放，但這種方法體現了「共同但有區別責任」的精神，更能反映開發中國家自身的經濟狀況和發展需求。
此外，已開發國家為支持氣候行動而向開發中國家提供財政援助，之所以成效不彰的主因是透明度和究責問題。在此背景下，同一研究發現，無論是透過技術創新還是自然解決方案進行碳儲存和碳捕捉，在政治上都是直接貨幣轉移的可行替代方案，讓各國監督本身的碳吸收工作，可以讓世界更接近淨零排放的同時，也尊重不同的國情。
例如拉丁美洲在能源、農業畜牧業以及土地利用三者之間的排放量幾乎均等，而美國和歐洲的排放量則主要與能源有關。促進永續的農業和畜牧業──而不是僅關注能源系統的去碳化──有助於減少該地區的排放量，因為管理良好的牧場和土壤可以增加碳儲存。這種方法還可以重估土地價值並讓農民保持國際競爭力，從而使私人獎勵措施與社會回報相符。
阿根廷的案例說明，在全球朝向綠色經濟轉型的過程中，增進農業和畜牧業的永續性可以發揮關鍵作用。一系列經濟危機加上政治動盪，導致該國政府更關注眼前各種問題而不是氣候政策，但基於阿根廷作為主要糧食生產國的地位，改造這些產業可以幫助阿根廷在承認其經濟條件和發展需求的同時，也增強氣候變遷的減緩和適應能力，並為實現國際目標做出有意義的貢獻。
阿根廷從今年開始對碳中和牛肉的生產進行認證，這是一項如果實施得當可以減少排放的計畫，該國也已經開始採用再生性畜牧業等永續做法，透過恢復土壤的天然肥力來增加碳儲存、提高生產力和獲利能力。此外，阿根廷還是免耕農業比率最高的國家之一，2019年至2020年間，該國90%以上的農田都採用這種同樣有助於儲存碳的耕作方式。
解決國內不平等問題，對於阿根廷和其他開發中國家制定有效的氣候政策同樣至關重要。一項正在進行的研究顯示，包括統一碳稅在內的傳統做法未能考慮到細微的社會經濟差異，根據收入水準或消費模式徵收累進稅──例如對飛行常客加稅──可能會有更好的結果。無論如何，這個問題需要創新的政策解決方案，以反映全球氣候治理的複雜性。
將氣候變遷視為不平等問題，並不是要求在全球目標上做出妥協，而是強調差異性目標的重要性。許多開發中國家距離實現一個完全去碳化的能源系統還有很長的路要走，而在採取步驟實現此一目標的同時，應該鼓勵這些國家實施一些利用創新和替代策略以減少排放的氣候政策。
（本文翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）
© Project Syndicate
（原標題為《Rethinking Emissions Targets in Developing Countries》，文章未經授權，請勿任意轉載）
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