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《大家論壇》氣候視角：極端高溫已成職業傷害　非正式勞動者受威脅最大

艾佛斯（Laura Alfers）＆布拉罕（Christy Braham） 2024年09月08日 07:00:00

艾佛斯（Laura Alfers）
●非政府組織WIEGO社會保護計畫主管

布拉罕（Christy Braham）
●喬治華盛頓大學米爾肯公衛學院資深研究員
●非政府組織WIEGO勞動者健康協調員

當今不斷加劇的氣候危機對全球20億非正式勞動者的影響尤為嚴重。隨著熱浪日益頻繁和劇烈，全球缺乏免於氣候相關風險的職業安全與健康保護措施，使這些勞動者暴露在危險之中。被迫在破紀錄的高溫下工作，他們的健康甚至生命都受到了威脅。

國際勞工組織在2022年宣佈「安全健康的工作環境」是一項基本權利。儘管許多國家已經認識到極端高溫是一種職業傷害，並實施了工作場所安全保護措施，但這些措施卻很少惠及世界上最脆弱的勞動者：那些在田間地頭、垃圾掩埋場、街頭市場和家中從事非正式工作的人。

全世界每年有超過24億勞動者暴露在極端高溫下。基於熱壓力預料會在未來幾十年內迅速增加，國際社會必須緊急改革勞動保護架構，以確保工人的健康、安全和生計。如果不採取果斷行動，數百萬人將繼續遭受不必要的痛苦，陷入氣溫升高和危險工作環境的惡性循環之中。

這種危險在中低收入國家尤為嚴峻，因為這些國家的非正規就業約占總就業的90%。雖然關於這些勞動者健康和安全的資料有限，但越來越多研究指出，極端高溫對他們的福祉和生計有著深遠的負面影響。

例如非政府組織「非正式就業婦女：全球化和組織化」（Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing，WIEGO）和謝菲爾德大學的研究就發現，巴西85%的拾荒者在2022和2023年間遭受高溫衝擊，導致嚴重的健康風險和生產力下降。印度的德里在5月時溫度突破50℃，一名53歲勞工死亡促使市長發布新的指導方針，調整工人的工作時間並擴大供應飲用水。正如世界衛生組織最近發表的簡報所指出的，極端高溫對非正式勞動者的嚴重影響包括了增加罹患皮膚癌的風險。

雖然有關保護非正式勞動者免受熱壓力的討論，往往集中在農民和街頭小販等戶外勞動者身上，但酷熱也會影響在通風條件差、飲用水供應有限的室內工作者。一名巴西拾荒者告訴WIEGO的研究人員：「有時真是酷熱難耐。在鐵皮屋底下工作對每個人都有影響。」尋找持續降溫的解決方案，對多數是女性的家政工人和看護人員來說也很重要。

儘管最近在建立全球職業安全和健康標準方面有所進展，但政策制定者在解決這一問題仍面臨重大挑戰。值得注意的是64%的非正式勞動者是自雇者，由於沒有雇主資助必要的安全措施，經濟狀況不佳的勞工必須利用有限的資源來保護自己。正如WIEGO墨西哥市協調員卡莫娜（Yuleina Carmona）觀察到的，「那些在街頭工作的人買水、打傘、戴帽子，全靠自己去減輕高溫的影響」。

此一缺陷反映出地方和國家政策制定者之間的脫節。在城市地區，非正式工作場所通常由市政當局監管，而這些部門很少與負責工作場所安全的國家勞動機構協調。此外，非正式勞動者往往被汙名化，被視為犯罪和城市污點的來源。

即使在國家和地方當局設法協調工作時，也存在極大的差距。像是印度的防暑降溫行動計畫，旨在跨層級政府部門以應對氣候相關的風險，卻忽視了非正式工作的現實情況以及在市政層面採取針對性干預措施的必要性，尤其是在人口稠密的城市地區。

雖然制定全球規範和標準是必要的，但必須將其轉化為具體措施，以保護受氣溫上升影響最嚴重地區的非正式勞動者，特別是地方和市政當局必須採取包容性的勞動法規，並大力投資適當的基礎設施，包括擴大飲用水、遮陽、室內通風和高品質的職業健康服務。而為了防止與熱壓力有關的發病和死亡率上升，這些服務必須平價、資金充足並伴隨著國家層面的結構性轉變，為那些努力應對氣候變遷而流離失所的勞動者，提供重要的收入支援。

非正式勞動者組織已經在引領潮流。在辛巴威，非正式貿易者已經說服馬斯溫戈市議會批准投資重要的基礎設施。在印度，自雇婦女協會（Self-Employed Women’s Association，也是全球最大的非正式就業婦女組織之一）最近推出了自己的保險計畫，使受益人能夠避免在危險的熱浪期間工作。

除了這些由勞動者推動的解決方案之外，職業安全和健康保護措施也必須納入氣候政策。隨著與高溫有關的危害不斷演變和加劇，數量驚人的勞動者──包括非正式就業者──將面臨慢性病、死亡和殘疾的風險。如果不採取協調一致的行動，未來的工作會越來越充滿危險和不確定性，數百萬勞動者將在氣候危機中首當其衝。

（本文翻譯由PS官方提供，責任編輯：楊淑華）

© Project Syndicate

（原標題為《Protecting Informal Workers from Extreme Heat》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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