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《大家論壇》樂觀視角：全球永續發展並非全面惡化　只是進展不如過往

卡拉斯（Homi Kharas）＆麥克亞瑟（John W. McArthur） 2024年10月10日 07:00:00

卡拉斯（Homi Kharas）

布魯金斯學會永續發展中心資深研究員

麥克亞瑟（John W. McArthur）

布魯金斯學會永續發展中心主任

任何每天看新聞的人都會覺得世界正在衰退。在如此多的衝突和社會緊張狀態下，聯合國不時警告只有17%的永續發展目標，也就是所有國家在2015年設定的經濟、社會和環境目標，預計在2030年如期實現。這不禁讓許多人懷疑，這些目標是否還有意義。不過，我們不應陷入悲觀情緒，而是要審視世界在哪些方面取得了長足進步，哪些方面似乎停滯不前，哪些方面確實在倒退或接近惡化臨界點。

這是我與同事奧涅奇（Odera Onyechi）在最近的研究中所做的事情：評估全球各國的進展。我們的主要發現之一是「一切照舊」這個詞，恰當地描述了自2015年以來的許多趨勢。然而在評估永續發展目標時，必須記住追求的本質：制定這些目標並不僅僅是為了延續更繁榮、包容和永續社會的長期發展模式，而是旨在大幅加快這一進程。例如第5個永續發展目標，不僅呼籲長期堅持數百年來的性別平等進程，還呼籲要迅速改革，以在2030年實現全面性別平等，而這也是理所當然的。

即使進展速度不足以實現193個國家所承諾的目標，也不代表一切都在惡化。我們的研究檢視了24個與永續發展目標相關的國家級指標，並從提出一個基本問題（自2015年以來情況是否有所改善？）開始。我們發現，從擴大海洋保護區到擴大供水和衛生設施的18個指標，在全人類層面都有改善。這些進展並不能減輕在其餘六項指標上倒退的苦處，尤其是那些與飢餓和糧食安全相關的指標，更不用說新冠肺炎疫情對健康和教育造成的可怕後果。然而，這些進展確實顯示了我們為何需要更有系統地區分實現永續發展目標的進展。

當我們調查勢自2015年達成可持續發展目標協議以來，哪些趨發生了變化時，結果卻比較貧乏。進展最明確的領域是愛滋病毒發病率、抗愛滋病毒治療的覆蓋率以及電力供應。就連那些基礎設施缺乏國家（如獅子山共和國和剛果民主共和國）的愛滋病治療數據都取得了非凡突破。人類在這個21世紀初缺乏系統性政策響應的全球問題上確實取得了顯著進步。

然而，我們發現有8項指標的長期進展率沒有變化，另外9項指標的進展速度放緩，還有4項指標缺乏足夠的2015年之前數據來評估長期變化。結論是沒辦法用一個單一的整體描述來概括所有永續發展目標。大多數國家在各種事務上表現參差，這意味著世界需要一個更平衡的記分卡來記錄成功和失敗。

此外，進展緩慢並不總是令人驚訝。疫情導致極端貧困人口數量在短期內明顯增加，但大部分影響現已消退。儘管過去幾年發生了許多重大全球性衝擊，但人們發現同樣的核心挑戰依然存在：極端貧窮現象仍集中在那些原本難以減貧的國家。

在某些方面的表面進展速度並不能如實反映現況。以環境為例，受保護區域的年度變化或溫室氣體排放並不能說明達到災難性臨界點的風險。如果你被困在一輛滑向懸崖的汽車裡，那不應該糾結於車速表的數據，而應該想辦法及時踩剎車。雖然無法準確預測臨界點，但有越來越多的證據顯示許多地球極限已被突破。世界距離將全球暖化幅度控制在比工業化前高1.5℃以內或充分保護自然以阻止大規模物種滅絕的目標相去甚遠。

其他與永續發展目標相關的個別問題可能會引發相互矛盾的論述。以兒童死亡率為例。在2015至2022年間五歲以下兒童的每年死亡人數減少了100多萬，從610萬減少到490萬。國家層面的趨勢喜憂參半。 20個發展中國家取得了較快進展，而40多個國家進展緩慢。如果目前的趨勢持續下去，到2030年將有60個國家無法實現每1000名活產嬰兒中死亡不超過25名的永續發展目標。到2030年時，這些落後進度將導致超過1000萬人死亡。

人們既為所取得的進展感到振奮，也為面臨的挑戰感到焦慮。值得注意的是，到本世紀末一半以上的兒童死亡人數增長可能發生在三個國家，分別是奈及利亞、巴基斯坦和剛果民主共和國。因此可以想像，只要國際社會齊心協力幫助當地領導人取得突破，就能徹底改變這個議題的全球樣貌。

整體而言，對永續發展目標進行細緻入微的評估既可以鼓舞人心，也能帶來當前狀況需要的清醒的現實主義。從開創性的健康干預措施，到即使在世界上最惡劣的環境中也能惠及人們的數位現金安全網，科技突破不斷推動新的進步。當制度、融資和透明的治理體系協調一致時，進步仍然可以很快。

世界充滿了警報訊號，很大一部分人類背負著不尋常的重擔。儘管2020年代，全球出現重大動盪，但我們仍朝著共同的成功標準邁進，雖說速度還是太慢。我們沒有理由放棄希望。問題不是一切都在惡化，而是許多事情並沒有比以前更快地改善。

（本文翻譯由PS官方提供，責任編輯：國際中心）

© Project Syndicate

（原標題為《How Is the World Really Doing on the SDGs?》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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