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《大家論壇》長遠視角：養活世界是戰略緊急事項 無所作為將付出更大代價
維格利奧蒂（Gelsomina Vigliotti）
●歐洲投資銀行副總裁
馬提納（Maurizio Martina）
●聯合國糧食及農業組織副秘書長
儘管全球糧食產量足以養活全球人口，但衝突、貧窮、經濟衰退和氣候變遷導致的飢餓和營養不良仍然威脅著數百萬人的生命。在2023年大約有23億人面臨中度或重度糧食不安全狀況，超過7.3億人忍飢挨餓，而營養不良則與近一半五歲以下兒童的死亡相關。
除了造成大量人命損失外，飢餓還導致開發中國家因生產力下降和消費減少而損失數十億美元。在這些驚人代價之下，糧食不安全成為了本周在羅馬舉行的世界糧食論壇（World Food Forum） 的首要議題。
我們迫切需要解決飢餓和營養不良的根源，而最有效的方法之一就是投資提升農業食品系統的效率、公平性和永續性。這意味著改善基礎設施和服務，幫助農民進入市場；調動投資去加強倉儲和港口設施、灌溉系統和其他生產力來源；以及擴大對氣候友善生產技術的使用。這些措施無論現在或將來都會對糧食安全產生巨大影響。
但這項議程的每個組成部分都需要更多的融資。根據五個主要聯合國機構就這一問題定期發布的《世界糧食安全與營養狀況》報告（ The State of Food Security and Nutrition in the World），我們需要動用數兆美元才能消除飢餓和營養不良。鑑於飢餓、貧困和發展之間的複雜聯繫，最新這份報告呼籲更有效地利用綠色債券或社會債券等創新融資工具，並呼籲改革我們更大範圍地為糧食安全融資的方式。我們必須採取更多措施以確保婦女、原住民、小農和農業企業等邊緣化群體能夠獲得融資。
歐盟旗下的歐洲投資銀行在農業和生物經濟的全價值鏈投資融資方面擁有豐富經驗，每年會向全球農業部門提供約50億歐元（折合55億美元）的貸款。
例如，歐洲投資銀行最近就在突尼西亞投資基礎設施以強化糧食儲存體系，降低因俄羅斯入侵烏克蘭引發穀物短缺的風險。它在烏干達等國家與當地銀行合作支援小農戶並提供小額信貸。它在馬拉威和尚比亞推出了風險分擔機制並為一些金融機構提供擔保，讓它們可以向那些從小型農戶手中採購原材料的公司發放貸款。它還支援了馬達加斯加一家幫助促進環境永續性和糧食安全，同時確保農民能獲得體面收入的社會型企業。
但問題是那些糧食不安全程度最高的國家往往最難獲得融資。最大的障礙包括交易成本高、農業市場分散、土地權缺乏保障、管理能力差、治理薄弱和政治不穩定。
克服這些障礙的關鍵之一就是建立更強大的國際夥伴關係。這就是歐洲投資銀行（EIB）、聯合國糧食及農業組織（FAO，簡稱「糧農組織」）和其他國際組織正密切合作共同促進糧食安全、環境永續性和氣候韌性的原因。透過匯集資源和經驗（特別是在撒哈拉以南非洲地區），我們有望克服長期存在的融資挑戰。
例如，借助糧農組織的專長和號召力，我們可以為農業食品和生物經濟活動提供更多融資。僅在2023年，糧農組織投資中心就透過設計38個公共投資項目，協助籌集了66億美元的新投資，而這些支持來自26個國家的融資合作夥伴。此外，該中心也提供了總額約467億美元，支持落實進行中的項目。
但是擴大這類融資規模需要合適的工具，尤其是能夠降低私部門風險的金融產品，例如將公共和私人資金結合的混合融資，讓這些投資對仍處於觀望狀態的資本更具吸引力，以及氣候債券等創新融資機制。
養活世界不僅是種道德責任，更是戰略緊急事項。飢餓是一個需要大量投資的迫切性全球危機。幸運的是，對此投資的潛在回報是值得的。永續農業食品體系的角色遠不止於減少貧窮和飢餓。它們還能創造就業機會、促進經濟成長、減少性別不平等、改善健康狀況並建立更強大的社區。回報是巨大的，而無所作為將會付出更大代價。
（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：國際中心）
© Project Syndicate
（原標題為《Financing Food Security Will Yield High Returns》，文章未經授權，請勿任意轉載）
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