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《大家論壇》非西方視角：金磚從五國到九國　內部分歧未解但展現強大韌性

錢勒尼（Brahma Chellaney） 2024年10月27日 07:00:00

錢勒尼（Brahma Chellaney）
●印度前國安會顧問
●新德里「政策研究中心」戰略研究教授
●柏林Robert Bosch學院研究員

一個國際關係的新時代正悄悄來臨。隨著西方在全球GDP的份額不斷下降，世界日益多極化，各國都在努力確立自己在新興秩序中的地位。這包括以最近擴大的金磚國家集團為代表、尋求在製定新秩序規則方面發揮主導作用的新興經濟體；也包括試圖建立各種關係以維護自身利益的較小型國家。

最初只代表一種資產類別的金磚國家，象徵著對一個更具廣泛代表性全球秩序的渴望，是對西方主導體制的對沖，也是日益增長的地緣政治不確定性的應對手段。事實證明這一切都極具吸引力。今年稍早，金磚國家從五個國家（巴西、中國、印度、俄羅斯和南非）擴展到九個（新增了埃及、衣索比亞、伊朗和阿聯酋）。此外，還有近三十個國家——包括北約成員國土耳其、美國的親密夥伴泰國和墨西哥，以及全球最大的穆斯林國家印尼——提交了加入申請。

雖然該集團成員（和申請國）的多樣性凸顯了「金磚+」國家集團的廣泛吸引力，但也帶來了挑戰。這些國家有著截然不同的政治體制、經濟和國家目標。有些國家之間甚至存在矛盾：中國秘密侵占印度領土後，兩國在喜馬拉雅山地區陷入了逾四年的軍事對峙。

即使在金磚國家只有五個成員國的時期，將共同利益轉化為共同的行動計劃，並成為全球舞台上的統一力量，也是一件非常困難的事情。如今金磚國家已經擁有九個成員國，且這個數字可能還會增加，因此建立共同的認同和議程需要持續的努力。不過其他非正式、沒有常設秘書處的多邊組織，例如上海合作組織、二十國集團甚至七國集團，也面臨內部分歧。

此外，金磚國家也展現了強大的韌性。西方分析家從一開始就預測到該集團將瓦解或變得無關緊要。然而本月在俄羅斯喀山舉行的“金磚+”國家峰會，也是自擴大以來的首次峰會，可能會推動集團進一步的擴張，因為它凸顯出西方在2022年俄羅斯入侵烏克蘭後的孤立策略已然失敗。

這並不意味著團結一致的挑戰可以被低估。集團的創始成員甚至無法就其基本目標達成協議：中國和俄羅斯希望直接挑戰美國主導的世界秩序，而巴西和印度則試圖改革現有的國際機構，並且看似對任何反西方傾向感到不安。

然而擴大成員可能會改變這種分歧局面。該集團九個成員國中的六個（包括所有四名新成員）都是不結盟運動的正式成員，同時還有兩個（巴西和中國）是觀察員。這表明「金磚+」將面臨找到中間立場的巨大內部壓力，將重點放在全球秩序民主化而不是挑戰西方。

話雖如此，在促進與開發中國家的互信方面，西方最近的表現並不理想。相反，西方將金融武器化並扣押遭凍結俄羅斯央行資產所賺取利息的做法加劇了非西方世界的擔憂，以至於越來越多的國家似乎有意探索替代方案，包括新的跨境支付機制，其中一些國家還重新評估了自身在國際交易和儲備持有中對美元的依賴。

所有這些都有助於俄羅斯和中國的更龐大方略，這兩個天然競爭對手已經在某種程度上為應對美國而結成了親密戰略夥伴。中國從人民幣在國際上的使用成長中尤其獲益良多。俄羅斯的國際出口收入大部分來自人民幣，並主要存放在中國的銀行，從而實際上讓中國分享了一部分回報。而中國（被西方的金融戰爭無意中助長了）的最終目標則是建立以人民幣為基礎的替代金融體系。

金磚國家已經在進行機構建設，2015年成立了由印度構思、總部設在上海的新開發銀行。該銀行不僅是世界上第一個由新興經濟體創建和領導的多邊開發銀行，也是唯一一個就算有更多國家加入，其創始成員仍保持平等股東地位、享有平等發言權的銀行。相較之下身為世界銀行大股東的美國則擁有否決權。

擴大後的「金磚+」擁有強大的全球影響力。無論是從人口（佔世界人口近46%，而七國集團僅佔8.8%）還是從經濟（佔全球GDP的35%，而七國集團僅佔30%）來看，「金磚+」都令七國集團相形見絀。金磚國家+的經濟體也極有可能成為未來全球經濟成長的最重要來源。此外隨著伊朗和阿拉伯聯合大公國加入石油生產國巴西和俄羅斯的行列，「金磚+」現在佔據了大約40%的原油生產和出口。

雖然該集團面臨多項重大挑戰，尤其是如何團結一致、成為一股擁有明確（且現實）政治和經濟目標的重要全球力量。但這些挑戰也有潛力成為催化劑，推動期待已久的全球治理改革，使其更能反映21世紀的現實。

（本篇翻譯由PS官方提供，責任編輯：國際中心）

© Project Syndicate

（原標題為《The BRICS Effect》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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