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【大師講堂】G20能為氣候變遷做些什麼？　從啟動全面金融改革開始

馬祖卡托（Mariana Mazzucato）& 宋維（Vera Songwe） 2024年11月13日 07:00:00

「一個穩定的金融業，而且能夠將系統性氣候風險納入考慮的金融業，對於加速和維持綠色轉型至關重要。」

~G20全球動員應對氣候變遷專責小組小組共同主席馬祖卡托 (Mariana Mazzucato)

全球財政與氣候部長10月底齊聚華盛頓，參加國際貨幣基金和世界銀行的年度會議，他們在規劃新經濟發展路徑與戰略時，應優先考慮是否符合《巴黎氣候協定》的目標：將全球升溫幅度限制在1.5°C 之內。

「20 國集團（G20）全球動員應對氣候變遷專責小組」（我們是該小組的共同主席）發表的總結報告呼籲 G20（該集團的國內生產總值約占全球 85%）透過全面金融改革，支持並落實綠色產業戰略。戰略發展應以「國家自定碳貢獻」（NDC）為導向，NDC是《巴黎協定》中對各國減排計畫的專業術語，而且NDC的管理方式強調在碳排放方面的公平性，不僅要顧及國內各產業之間的公平性，也要確保各國之間的公平性。

如果不改變方向，預測全球升溫將超過3°C，影響所及，到了2050年左右，全球GDP將萎縮至少18%。目前主流的經濟成長模式正把地球推向崩潰的邊緣，恐對人類和經濟造成無法逆轉的後果。由於G20成員國目前和過去排放的溫室氣體占比高達全球80%，因此它們應承擔80%的減排責任，以實現將升溫控制在 1.5°C 之內的目標。

發展綠能需要綠色資金，圖為2023年6月越南境內太陽能發電廠。（美聯社）

經濟選擇是導致氣候危機的直接原因。改變經濟成長的方向，確保經濟發展尊重地球能承受的極限（邊界），因此綠色產業戰略不能圖方便地挑選受青睞的產業或技術。如果能圍繞實現 NDCs 這樣的「使命」做規劃，綠色產業戰略可以在許多領域催化創新和投資，進而推動整個經濟體轉型。

與其對特定領域提供幾乎不帶任何附加條件的補貼，政府應該為各行各業、所有規模的企業開闢新的市場機會。在這樣的過程中，政府應對企業提出高標準的要求，包括溫室氣體排放、薪資水平、透過結構性經濟改革支援勞工，以及將利潤再投資於能提生產能與價值的活動（如研發）。重要的是，為了加速我們所需的轉型，政府必須重新分配現有的化石燃料補貼（這些補貼仍在持續增加中），對於化石燃料密集型的產業重新設定補貼條件，要求它們必須脫碳才能獲得補貼。

落實綠色產業戰略不應僅是產業部或氣候部的責任。為了實現 NDC 目標，其實需要整個政府一起參與，並重新設計關鍵制度和工具，尤其是公共採購和公共財政。

全球需要更多綠色資金　碳排多的富裕國家應給予支持

綠色產業戰略也需要全球視野。我們需要新的全球治理結構，聚焦在公平性，確保所有國家都能受益於綠色成長。由於氣候危機是全球性的挑戰，因此需要靠全球合作，包括技術和知識轉移協議、協助中低收入國家建立綠色製造能力等等。

為此，必須對全球提供更多的綠色資金。較為富裕的國家，尤其是長期以來溫室氣體排放較大的國家，應利用其較雄厚的財力協助擴大綠色金融的規模，並確保這些金融工具與措施具備可負擔、長期性、且能承受風險等特性。

如果沒有這類的支持，低收入和中等收入國家將繼續受到財政限制，阻礙他們投資綠色產業戰略以及減緩（適應）氣候變遷衝擊的能力，這些國家將被迫陷入更易受到氣候變遷影響以及公共財政惡化的惡性循環。

目前全球綠色資金分配不均的現象十分明顯。自2021年以來，高收入國家和中國吸引了90%以上新清潔能源的投資，而中低收入國家的借貸成本卻持續上升。儘管這些國家對溫室氣體排放的責任最小，卻背負了「氣候風險溢價」的包袱，面臨更高的融資成本。

因此，G20 應該擴大長期優惠貸款、擴大補助、提高借貸、緩解流動性壓力等等，讓所有國家都能在不增加債務負擔的情況下實現綠色成長。G20 還應該支持現有的努力成果，例如《布里奇頓倡議》（Bridgetown Initiative），實現更公平的全球金融架構。

在「共同金融」的基礎上，應給予各國開發銀行更多的權力，以便能增加符合NDC 目標的長期資金規模，並加強與多邊開發銀行的合作。這些機構具備分配（主導）綠色金融的優勢，因為它們更了解當地的情況、肩負實現公共利益的職責以及擁有吸引私人資本的潛力（否則這些資本可能會迴避風險較高的專案）。

最後，一個穩定的金融業，而且能夠將系統性氣候風險納入考慮的金融業，對於加速和維持綠色轉型至關重要。G20 可以強調監管機構的重要性，呼籲它們採用更完善、可互相交流使用的分類系統，以利披露與氣候相關的金融訊息、收集更可靠的數據、以及改善預測氣候的模型。

此外，中央銀行也可發揮關鍵作用，不僅把與氣候相關的金融風險納入考慮，也創造條件，鼓勵更多私人資金流向綠色投資，同時阻止資金流向碳密集型計畫。這樣做不會偏離中央銀行的現有職責。實際上，保持「市場中性」可能會產生反效果，為碳密集型活動創造有利的融資條件，最後反而威脅到宏觀經濟和金融穩定。

我們呼籲巴西擔任G20輪值主席期間，帶頭制定新的經濟發展路徑，並呼籲即將接替巴西擔任主席國的南非繼續推動相關議程。綠色成長不僅可能；也是必須的方向。

馬祖卡托 (Mariana Mazzucato) 是倫敦大學學院創新與公共用途研究所創始主任，也是全球水經濟委員會的聯合主席、 20 國集團（G20）全球動員應對氣候變遷專責小組專家小組的聯合主席。國際清算銀行金融穩定研究所資深顧問宋維（Vera Songwe）是20 國集團（G20）全球動員應對氣候變遷專責小組共同主席。

（翻譯：張瑩，責任編輯： 國際中心）

（原標題為《What the G20 Can Do for Green Growth》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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（原標題為《What the G20 Can Do for Green Growth》，文章未經授權，請勿任意轉載）

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